Teoreetikko Leibniz tarjosi Pietarin 1:n luoman
Collegian keisarille. Pietari itse suunnitteli Länsi-Euroopan hallintojärjestelmän siirtämistä Venäjälle kiinnittäen erityistä huomiota Ruotsin kokemuksiin. Siellä vallan rakenne oli kollegiaalinen.
Esittely
Ennen Pietari Suuren korkeakoulujen käyttöönottoa aiheita lähetettiin ulkomaille tutkimaan tällaisen laitteen ominaisuuksia. Venäjälle kutsuttiin asiantuntijoita muista maista auttamaan uusien instituutioiden järjestämisessä. He olivat kuitenkin aina venäläisten johdossa.
Näkymät
Virallisesti Pietari Suuren korkeakoulut ja niiden tehtävät määriteltiin vuonna 1719. Jokaisella heistä oli omat sääntönsä. Korkeakoulujen kokonaismäärä on 12.
- Ensimmäinen vastasi ulkoasioista.
- Toinen - armeijalle.
- Siellä oli erillinen merenkulkulautakunta.
- V altiokollegio vastasi kirjanpitokuluista.
- kamarin hallitus käsitteli tulot.
- Justice College suoritti oikeudellisia tehtäviä.
- Tarkistuslautakunta suoritti valvontaa rahoitusalalla.
- Kauppahallitukselle uskottiin kaupankäyntitoiminto.
- Berg Collegium vastasi kaivostoiminnastacase.
- Manufacture College harjoitti toimintaa alalla.
- Votchina - toimi kuten edellinen.
- Päätuomari oli kaupungin keskusviranomainen. Heille varattiin erityinen rakennus Pietariin.
Lähetys
Senaatti ja Pietarin 1:n alaiset korkeakoulut olivat tiukassa hierarkkisessa ketjussa. Viimeksi mainitut olivat senaatin alaisia, mutta vaihtelevissa määrin. Sotilas- ja merivoimien kollegioilla oli eniten itsenäisyyttä. Jokaisella heistä oli läsnäolonsa, toimisto.
Erot
Pietari Suuren korkeakoulut tekivät osastojen hallinnosta paljon helpompaa. Käytännössä kuitenkin usein vaikutusv altaisimmat henkilöt vaikuttivat keskeisiin päätöksiin, kun taas kollegiaalisia päätöksiä ei aina tehty.
Syyt valintaan
On aivan luonnollista kysyä, miksi Pietari Suuren korkeakoulut luotiin juuri ruotsalaisen mallin mukaan. Asia on siinä, että siihen aikaan Ruotsin järjestelmää pidettiin esimerkillisenä. Keisari ei nähnyt tällaisia esimerkkejä Venäjän todellisuudessa. Hän päätti olla keksimättä erityistä venäläistä alusta ja päätti yksinkertaisesti rakentaa tehokkaan länsimaisen fregatin.
Lähetystoiminnot
Johtokuntien esittelyssä Pietari 1 tarkoitti, että päätökset täällä tehtäisiin kokousten aikana. Mutta käyttöönoton jälkeen ne muuttuivat jatkuvasti, ja keisarin hallituskauden loppuun mennessä niitä oli enää 10 jäljellä.
Alkuperäinen ajatus deliberatiivisista päätöksistä haudattiin vahvimpien jäsenten vaikutuksen allekorkeakoulut. Syynä oli se, että kollegiaalisuutta ei dokumentoitu tarkasti. Pietari itse uskoi, että suuren joukon jäseniä viranomaisissa tekisi laittomuuden salailusta vaikeampaa. Onhan yhden ihmisen paljon helpompi rikkoa lakia kuin tehdä se monen edessä: ainakin yksi ihminen voi antaa sen pois.
Kuninkaallisen idean mukaan jokainen tapaus päätettiin enemmistöäänestyksellä. Myös ulkomaalaisia istui korkeakouluissa. Heitä pidettiin alansa asiantuntijoina, ja heidät houkutteltiin v altaan, jotta venäläiset aloittelevat johtajat voisivat oppia kokeneilta tovereilta. Ulkomaalaisille tie korkeakoulujen presidentiksi suljettiin Pietarin asetuksella. Ulkomaalaisista tuli kuitenkin varapresidenttejä.
Kollegiaalisen järjestelmän käyttöönotto eliminoi tehokkaasti tilaukset. Suurin osa uusista instituutioista toimi pitkään: ne katosivat vasta Katariina II:n ja Aleksanteri I:n uudistusten yhteydessä. Pietari allekirjoitti asetuksen korkeakoulujen perustamisesta vuonna 1719. Hänen ideoidensa toteuttaminen viivästyi.
Kunkin kollegion puheenjohtaja nimitti suoraan senaatti. Sama koski varapresidenttiä. Presidentti ei voinut tehdä päätöksiä ilman kollegion jäsenten kokouksia ja osallistumista. Äskettäin käyttöön otetut elimet kokoontuivat joka päivä, pyhäpäiviä ja sunnuntaita lukuun ottamatta. Tapaamiset kestivät yleensä 5 tuntia. Jokaisella kollegiolla oli syyttäjä, jonka tehtävänä oli varmistaa, että tapaukset ratkaistaan asianmukaisesti.
Pietari Suuren uudistusten jälkeen viranomaisten tehtävät rajattiin selvästi. Tämä erottaa v altiokoneistonohi komentojärjestelmän kanssa. Järjestelmän haittana oli se, että joidenkin lautakuntien toiminnot sekoitettiin käytännössä: toiset saattoivat hoitaa turvallisesti toisten asioita. Lisäksi poliisi, lääketiede ja posti jäivät huomiotta. Ja loppujen lopuksi uudistusta oli jatkettava 1720-luvulla lisäämällä näille alueille tilauksia.
