Vetominen v altion ensimmäiseen persoonaan pyynnöllä ratkaista ongelmia, joita ei jostain syystä pysty tai halua ratkaista alemmat viranomaiset, on vanha venäläinen tapa, jonka juuret ulottuvat muinaisiin ajoiin. Jo muinaisella Venäjällä ihmiset kääntyivät ruhtinaiden ja myöhemmin kuninkaiden puoleen siinä toivossa, että hän pystyisi ratkaisemaan kaikki heidän vaikeutensa. Myös itse hallitsijoille tällaiset vetoomukset kiinnostavat, sillä ne loivat sen, mitä nykyään kutsumme palautteeksi: ne antoivat tietoa tavallisten ihmisten elämän realiteeteista.
Luomisen edellytykset
Mitä suuremmaksi osav altiosta tuli, sitä enemmän ihmiset yrittivät kääntyä suoraan kuninkaan puoleen. Usein yritykset "huutaa" kuninkaalle päättyivät teloituksiin tai kapinoihin. Joka tapauksessa tulos oli verinen. Joten vuonna 1546 Ivan IV teloi valheellisella panettelulla useita bojaareja, joiden väitettiin neuvoneen Novgorodin pishchalnikeja jättämään vetoomuksen tsaarille. Vuotta myöhemmin kuningas rankaisi ankarasti seitsemänkymmentäPihkovalaiset, jotka uskalsivat häiritä häntä vetoomuksella maalaistalossa.
Oli tarpeen tarjota ihmisille mahdollisuus vaihtoehtoiseen vetoomukseen suvereeniin, joka ei aiheuttanut liikaa itsev altaisen ärsytystä, mikä, kuten edellä mainittiin, voisi hyvinkin johtaa vetoomuksen esittäjän kuolemaan. Ensimmäiset tällaiset yritykset tehtiin Ivan III:n aikana Sudebnikissa vuonna 1497, mutta niitä ei kruunattu erityisellä menestyksellä.
Julkisen hallinnon uudistus
Ivan IV:n hoviherra AF Adashev ratkaisi ongelman päästä eroon tsaarista hänen alamaistensa ei-toivotusta ahdistuksesta, joka ehdotti vetoomusmääräyksen luomista. Uuden v altion elimen päätehtävänä oli toisa alta luoda sovittelumekanismi tsaarin ja vetoomuksen esittäjien välille ja toisa alta muodostaa este suvereenille lähetettävien vetoomusten v altavalle määrälle.
Yleensä historioitsijat ovat eri mieltä tämän hallituselimen tarkasta perustamispäivästä. Ensimmäinen dokumentoitu maininta vetoomusmajasta (tätä järjestystä kutsuttiin eri tavalla) on vuodelta 1571. Tutkija S. O. Schmidt kuitenkin uskoo, että tämä järjestys alkoi toimia jo vuonna 1549, minkä epäsuorasti vahvistavat tiedot Adaševin osallistumisesta sen luomiseen.
Sääntelykehys
Anomusjärjestyksen toimintaa säänteli koko sen toiminnan ajan (1549 - 1685) vuoden 1550 lakikokoelma ja myöhemmin vuoden 1649 katedraalilaki.
Toiminnan analyysikohde
Moskovan v altion hallintorakenteessa vetoomusmääräyksellä oli ainutlaatuinen asema. Se oli universaali elin, eikä sitä pidetty osana mitään haarajärjestystä. Analysoidessaan tämän järjestön toimintaa tutkijat tunnistavat useita sen päätehtäviä.
- Ensinnäkin vetoomusmääräys oli määräysjärjestelmän osana toimeenpanoviranomainen ja suoritti pääasiassa hallinto- ja jakelutehtävää, toisin sanoen se oli väliviranomainen kantelijan ja toimiv altaisen viranomaisen välillä.. Lisäksi tämän määräyksen virkailijat osallistuivat vetoomusten välikäsittelyyn.
- Jotkut historioitsijat uskovat, että vetoomusmääräyksellä oli pääasiassa kassaatiotehtävä, toisin sanoen se valvoi vetoomusten täytäntöönpanosta vastaavien elinten toimintaa.
- Kuten muutkin määräykset, Petition suoritti myös oikeudellista tehtävää, mikä ei kuitenkaan ollut hänen päätehtävänsä.
- Kuten edellä mainittiin, vetoomusmääräys toimi jollain tavalla välittäjänä väestön ja hallitsijan välillä. Kuninkaalle osoitetut vetoomukset välittivät ritarikunnan virkailijat itse suvereenille tai asianomaisille viranomaisille, joiden "vaikutusalueella" oli erityinen asia.
Fjodor Aleksejevitš Romanovin päätöksellä vuonna 1677 vetoomusmääräys yhdistettiin Vladimirin oikeuden määräykseen. Sitten tammikuussa 1683 (Sofja Aleksejevnan hallituskaudella) se palautettiin ja vuonna 1685 sen toiminta lopulta lakkautettiin.
