Lokakuun 1917 vallankumoukselliset tapahtumat, jotka kehittyivät nopeasti, vaativat uuden hallituksen johtajilta selkeitä toimia. Oli välttämätöntä paitsi hallita kaikkia v altion elämän osa-alueita, myös hallita niitä tehokkaasti. Tilannetta vaikeutti sisälliskonfliktin puhkeaminen, ensimmäisen maailmansodan aiheuttama tuho taloudessa ja taloudessa.
Vaikeimmissa eri poliittisten voimien välisen vastakkainasettelun ja taistelun olosuhteissa Neuvostoliiton toinen kokovenäläinen kongressi hyväksyi ja hyväksyi asetuksella päätöksen jakeluelimen, kansankomissaarien neuvoston, perustamisesta.
Päätöslauselman, joka säätelee tämän elimen perustamismenettelyä, on kuitenkin "kansakomisaarin" määritelmän tavoin täysin Vladimir Leninin laatima. Ennen perustuslakikokousta kansankomissaarien neuvostoa pidettiin kuitenkin väliaikaisena komiteana.
Siksi uuden v altion hallitus perustettiin. Tämä onaloitti keskusv altajärjestelmän ja sen instituutioiden muodostumisen. Hyväksytyssä päätöksessä määriteltiin perusperiaatteet, joiden mukaisesti hallintoelimen organisaatiota ja sen jatkotoimintaa toteutettiin.
Kansakomisaarien neuvoston perustaminen oli vallankumouksen tärkein vaihe. Hän osoitti v altaan tulleiden ihmisten kyvyn organisoitua ratkaisemaan tehokkaasti maan hallinnan ongelmat. Lisäksi kongressin 27. lokakuuta tekemä päätös tuli lähtökohtana uuden v altion syntyhistorialle.
Kansakomisaarien neuvostoon kuului 15 edustajaa. He jakoivat johtoasemat keskenään johtamisen päähaarojen mukaisesti. Siten kaikki taloudellisen ja taloudellisen kehityksen alat, mukaan lukien ulkomaanedustustot, laivastokompleksi ja kansallisuusasiat, keskittyivät yhden poliittisen voiman käsiin. Hallituksen johtaja V. I. Lenin. Jäsenyyden ottivat vastaan V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin ja muut.
Kansakomissaarien neuvoston perustamisen aikaan rautatieosastolla ei ollut tilapäisesti laillista komissaaria. Syynä tähän oli Vikzhelin yritys ottaa alan hallinta omiin käsiinsä. Uutta tapaamista siirrettiin, kunnes ongelma ratkesi.
Kansakomisaarien neuvostosta tuli ensimmäinen kansanhallitus ja se osoitti työläis-talonpoikaluokan kyvyn luoda hallintorakenteita. Tällaisen elimen ulkonäköosoitti siirtymisestä täysin uudelle vallan organisoinnin tasolle. Hallituksen toiminta perustui kansandemokratian ja kollegiaalisuuden periaatteisiin tärkeiden päätösten tekemisessä, kun taas johtorooli annettiin puolueelle. Hallituksen ja kansan välille syntyi läheinen suhde. On syytä huomata, että kansankomissaarien neuvosto oli koko Venäjän kongressin päätöksen mukaan vastuullinen elin. Muut v altarakenteet, mukaan lukien Koko Venäjän Neuvostoliiton kongressi, seurasivat väsymättä hänen toimintaansa.
Uuden hallituksen luominen merkitsi vallankumouksellisten voimien voittoa Venäjällä.
