Venäjän v altakunnan v altionhallinnon kehittyessä ja vahvistuessa oli tarpeen luoda selkeä v altionhallinnon rakenne, jonka oli määrä perustua yhtenäisiin toimistotyön periaatteisiin. Pietari Suuri uskonpuhdistajana tsaarina ei yksinkertaisesti voinut olla luomatta sellaista asiakirjaa kuin Yleiset säännöt.
Miten asiakirja luotiin?
Tietysti julkishallinnon järjestelmä oli olemassa jo ennen yleisten määräysten käyttöönottoa. Kuten monet lähteet sanovat, 1700-luvun alussa Venäjän v altakunnassa oli kollegioita v altion politiikan eri aloilla. Ongelmana oli, että näiden v altion elinten virkamiesten v altuuksia ei määritelty selkeästi.
Pietari Suuren yleiset määräykset perustuivat v altiovallan organisoinnin periaatteisiin, jotka olivat voimassa kehittyneissä Euroopan maissa tuolloin. Esimerkiksi Ruotsissa vuonna 1718 hyväksyttiin peruskirja, joka toimi mallina tsaari Pietarille. Mutta tsaari ei usk altanut automaattisesti mukauttaa ruotsin normeja venäläiseen elämään, joten 11. kesäkuuta 1718 annettiin asetus, jonka mukaan oli tarpeen verrata ruotsalaisen toimistotyön ja lainsäädännön normejaVenäjän kaikilla julkishallinnon osa-alueilla. Tällainen tehtävä annettiin kolmelle päälautakunnalle: kamarilautakunnalle, sotilashallinnolle ja tarkistuslautakunnalle. Vuonna 1719 asiakirjaluonnos oli jo valmis. Ennen kuin keisari allekirjoitti sen, luonnoksen oli hyväksyttävä senaatti. Tämä Venäjän v altakunnalle tärkeän asiakirjan hyväksymisen vaihe ohitettiin riittävän nopeasti, mutta tsaarin allekirjoituksen ja siten laillisen voiman saamisen myötä syntyi outo koukku. Tsaari allekirjoitti sen vasta vuosi senaatin hyväksymisen jälkeen.
Asiakirjan rakenne
Huomaa, että peruskirjan tekstissä vahvistettujen normien rakenne ja olemus vastasivat tuolloin kehittyneitä oikeudellisia normeja. Tärkeä osa tekstiä oli johdanto, jossa kerrottiin hyväksymisen syyt ja tehtävät, jotka tämän asiakirjan hyväksymisen seurauksena tulisi ratkaista. Vuoden 1720 yleissäännöt koostuivat 56 luvusta, jotka olivat suunnilleen samankokoisia. Jokaisen luvun teksti kantoi melko suurta semanttista kuormaa, oli hyvin tarkkaa ja käsitteli selkeästi asian ydintä, joka oli tärkeä julkishallinnon tehokkuuden kann alta.
Yleiset säännöt ja sen tehtävät
Kuten olemme jo todenneet, johdanto-osassa on huomioitu tiettyjä tehtäviä, jotka asiakirjan hyväksymisen olisi pitänyt ratkaista. Tässä on luettelo näistä kysymyksistä:
- julkisten asioiden selkeä hallinta;
- julkisten tulojen systematisointi;
- oikeusviranomaisten ja Venäjän poliisin selkeää työtä;
- lainkuuliaisten kansalaisten oikeuksien suojeleminen.
Kuinka ymmärtää näiden tehtävien ydin? Pietari Suuren hallituskaudella Venäjästä tuli nykyaikaisempi v altio. Euroopan-matkojensa jälkeen kuningas tajusi, että julkinen hallinto on asia, jossa pitäisi olla selkeyttä ja järjestystä. Johdonmukaisuutta maan hallinnassa tarvitaan, jotta viranomaiset tietävät kaikki yhteiskunnassa tapahtuvat prosessit, jotta vältytään odottamattomilta tapahtumien käänteiltä.
Asetuksen keskeisten säännösten ydin
Lukussa 1 määrättiin, että kaikkien korkeakoulujen jäsenten on virkaan astuessaan vannottava uskollisuusvala v altiolle. Luvun 2 normeissa määrättiin kuuden päivän työviikko. Myös työpäivän pituutta säädettiin. Jos hallituksen jäsen lähtee työpaik altaan tuntia ennen työpäivän päättymistä, hän voi jäädä viikon palkasta pois. Kollegiumien vuorovaikutusjärjestys varsinaisina toimeenpanoviranomaisina senaatin (lainsäädäntövallan) kanssa on jäljitetty. Kollegiumien puheenjohtajat tulivat joka torstai senaatin kokoukseen, jossa he raportoivat työstä ja vastaanottivat toimeksiantoja.
Miten tapaamiset sujuivat? Pöytäkirjaa pidettiin välttämättä, johon kaikki hallituksen käsitelleet kysymykset ja ehdotukset kirjattiin. Kirjanpidosta vastasi notaari. Kollegiaalisuuden periaate päätöksenteossa edellytti, että kaikki tai useimmat jäsenet ovat läsnä kollegion kokouksessa.
Kollegium oli myös yhteydessä alueilla oleviin elimiin. Yleiset säännöt (ottovuosi 1720) hyväksyivät ilmaiset postikulutkirjeenvaihto hallitukselta kuvernöörikunnille ja voivodikunnille sekä päinvastaiseen suuntaan. Keskus- ja paikallisviranomaisten välillä ei tuolloin voinut olla muuta yhteyttä, sillä puhelinkin ilmestyi 1800-luvun lopulla.
Lisätään, että asiakirjan tekstissä viitataan hallitusten eri tehtävien v altuuksiin, loman myöntämismenettelyyn ja viranomaisasioinnin sääntöihin.
Johtopäätös
Yleiset määräykset ovat tärkeä dokumentaarinen lähde Venäjän historiasta 1700- ja 1800-luvuilla. Menetti lainvoimansa vuonna 1833 Venäjän v altakunnan lakikoodin hyväksymisen jälkeen.
