Venäjän perustuslaissa tunnustetaan ja taataan väestön itsenäinen toiminta paikallisesti merkittävien ongelmien ratkaisemisessa. Tätä varten järjestetään paikallisen itsehallinnon järjestelmä. Sen edustajia ohjaavat kansan edut. He harjoittavat hallituksesta riippumatonta sosiaalipolitiikkaa. Paikallisen itsehallintojärjestelmän käsitettä käsitellään yksityiskohtaisesti materiaalissamme.
Itsehallinnollisen järjestelmän käsite
Paikallinen itsehallinto syntyi Venäjällä aivan äskettäin - vuoden 1993 perustuslain hyväksymisen myötä. Maan peruslain 12 §:ssä todetaan, että kunnallinen itsehallintojärjestelmä ei sisälly hallintorakenteeseen. Paikalliset edustajat toimivat itsenäisesti, mutta tiukasti Venäjän federaation lakien mukaisesti.
Vuonna 2003 liittov altion laki "Venäjän itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" hyväksyttiin ja julkaistiin. Sen määräysten mukaan kansalla on oikeus käyttää v altaa Venäjän federaation lainsäädännön asettamissa rajoissa. Väestö tekee tietyt päätökset omalla vastuullaan, omien etujensa perusteella ja ottaen huomioon historialliset tai paikalliset perinteet.
Paikallinen itsehallintojärjestelmä on Venäjän perustuslaillisen järjestelmän perusta. Se tunnustetaan, taataan ja toteutetaan koko Venäjän alueella. Laki ei sääntele tiettyä määrää itsehallintoelinten toimiv altuuksia. Ainoa vaatimus on lakien noudattaminen. Tässä suhteessa jokainen elin muodostaa itsenäisesti itselleen tehtäviensä rajat.
Paikallinen itsehallinto ei ole vain ihmisten itseorganisoitumisen muoto omien ongelmiensa ratkaisemiseksi. Se on myös tietyntyyppinen julkinen viranomainen, kansanhallitus. Tarkasteltava järjestelmä muodostettiin tuomaan v altaa lähemmäs kansaa. Väestön ei pitäisi vain vaatia jotain v altiolta, vaan myös osallistua suoraan näiden vaatimusten välittämiseen ja niiden myöhempään ratkaisemiseen.
Paikallishallintojärjestelmä Venäjällä
Venäjän perustuslain pykälän 130 mukaan itsenäinen kansanhallitus Venäjällä toteutetaan vaaleilla, kansanäänestyksellä ja muilla suoran tahdonilmaisun muodoilla. Toteutetaan heidän tarpeidensa viestimistä erityiselimillä - piiri, kaupunki, alue jne. Ne muodostavat yhtenäisen ja itsenäisen paikallisen itsehallintojärjestelmän
Kaikki esiintymät ovat hallinnassaV altioneuvoston kunnallinen itsehallintoneuvosto. Neuvosto on neuvoa-antava elin, joka on muodostettu paikallisesti tärkeiden asioiden alustavaa analysointia varten. Jos alueviranomaisilla on ongelmia tai ratkaisemattomia asioita, he kääntyvät ensimmäisenä liittoneuvoston puoleen. Sen edustajat varmistavat kuntien vuorovaikutuksen v altion toimeenpanovallan kanssa.
Joten, Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestelmä on monimutkainen ja monivaiheinen rakenne, joka on joukko organisatorisia instituutioita ja suoran tahdonilmaisun muotoja. Tällaisten tapausten kautta ihmiset ratkaisevat itsenäisesti paikallisesti tärkeitä asioita.
Venäjän itsehallinto toimii laillisuuden ja vapaaehtoisuuden pohj alta. V altion elinten ja viranomaisten on noudatettava lakia ja toimittava itsenäisesti. Lisäksi vapaaehtoisuudella on monia merkityksiä. Toisa alta tämä on kykyä suorittaa tai olla suorittamatta tiettyjä tehtäviä, ja toisa alta oikeus muodostaa itsenäisesti omat tehtävänsä ja v altuutensa.
Lait kunnallishallinnosta
Tarkasteltavana olevan järjestelmän oikeusperustana ovat yleisesti tunnustetut v altioiden välisen oikeuden normit, erilaiset v altioiden väliset sopimukset sekä kansalliset lait.
Venäjän perustuslain pykälän 15 mukaan kotimainen laki ei saa olla ristiriidassa maailman lakien kanssa. Monet kansainväliset säädökset, joiden tarkoituksena on suojella vapauksia ja ihmisoikeuksia, kertovat tarpeesta järjestää riippumatonpaikallinen julkishallinto. Meidän tulee korostaa ihmisoikeuksien yleismaailmallista julistusta, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaa yleissopimusta, Euroopan ihmisvapauksien suojaamista koskevaa yleissopimusta ja paljon muuta.
Erityisen tärkeä kansainvälinen asiakirja on Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja. Venäjä ratifioi sen vuonna 1998, kun se ilmaisi halunsa liittyä Euroopan neuvoston jäseneksi. Peruskirjan periaatteita käyttää edelleen Venäjän federaation perustuslakituomioistuin.
Seuraavaksi sinun tulee käsitellä Venäjän paikallista itsehallintojärjestelmää säätelevää kansallista lainsäädäntökehystä. Ensimmäinen askel on korostaa perustuslakia - maan peruslakia. Lain 8 luku on kokonaan omistettu Venäjän paikalliselle itsehallinnolle. Perustuslaillisia normeja täydentävät lukuisat liittov altion kann alta merkittävät säädökset. Nämä ovat vuoden 2003 laki "paikallisesta itsehallinnosta", erilaiset v altioneuvoston asetukset, presidentin asetukset ja perustuslakituomioistuimen selvennykset.
Venäjän paikallisen itsehallintojärjestelmän oikeudellisen kehyksen viimeinen vaihe koskee paikallistasoa. Liittov altion periaatteiden ja normien perusteella eri piirit, kaupungit ja alueet rakentavat omaa v altajärjestelmäänsä.
Laki sallii minkä tahansa edustavan kokoonpanon käytön itsehallintoasioissa. Useimmilla alueilla on kuitenkin vahvistettu epävirallinen sääntö elimen muodostamiselle seuraavista edustajista:
- Kunnan puheenjohtaja;
- alueellinen lainsäätäjä;
- paikallisen jäsenethallinto;
- kunnan valvontaviranomainen;
- muut paikallisviranomaiset.
Paikallisen itsehallintojärjestelmän perustamismenettely, v altuudet, toimintaehdot, vastuuvelvollisuus ja organisaatio on kirjattu kunnan peruskirjaan.
Paikallishallinnon merkitys
Hieman enemmän huomiota tulisi kiinnittää kysymykseen kuntajärjestelmän merkityksestä. Miksi se on tarpeen ja mikä rooli sillä on? Tätä ei ole kirjoitettu laeissa, mutta sillä välin kysymys tietyn järjestelmän merkityksellisyydestä tulee aina ensin.
Sosiologit sanovat, että paikallinen itsehallinto v altiovallan järjestelmässä ratkaisee kolme päätehtävää. Ensimmäinen tehtävä on tarjota perussosiaalipalveluja. Tämä on asumisen järjestäminen väestölle, alueen parantaminen, asumis- ja kunnallispalvelut, paikallisliikenteen ja viestinnän toimivuus, sairaanhoidon sekä kaupan, kuluttaja- ja kulttuuripalvelujen tarjoaminen väestölle.. Kaikkien näiden ongelmien tehokas ratkaisu edistää ihmisten tarpeiden tyydyttämistä.
Toinen tehtävä on houkutella paikallisia luonnonvaroja - luonnonvaroja, maantieteellisiä, ihmis- ja muita luonnonvaroja. Kaikkien tarvittavien resurssien tunnistaminen ja käyttö edistävät pienten ja keskisuurten yritysten kehitystä, veropohjan nostamista, työpaikkojen luomista jne. Yhteiskunnallisia jännitteitä ehkäistään. Itse asiassa itsehallintoelimet tekevät kaiken, mihin ei ole aikaateho.
Kolmannena tehtävänä on varmistaa suora vuorovaikutus väestön kanssa, jotta kansalaiset saadaan mukaan paikallisesti ja v altakunnallisesti merkittävään päätöksentekoon. Siten kunnallishallinnon järjestelmällä on lujittava luonne. Sen tavoitteena on vahvistaa suhteita hallituksen ja yhteiskunnan välillä.
Viranomaisten v altuudet
Kun kuntien toimintaa ja sen merkitystä yhteiskunnassa on käsitelty, tulee kiinnittää huomiota kyseisten elinten erityistehtäviin. Toiminnot eivät ole pakollisia, eli ne eivät ole pakollisia. Suurin osa niistä on kuitenkin kirjattu alueellisten oikeusasiamiesten peruskirjaan. Tässä on ilmoitettava:
- aluebudjetin hyväksyminen ja sen toteuttamista koskevien raporttien laatiminen;
- paikallisten maksujen ja verojen muodostaminen, muuttaminen ja poistaminen Venäjän lainsäädännön mukaisesti;
- kunnan peruskirjan hyväksyminen ja siihen tehdyt muutokset ja lisäykset;
- kunnan nykyaikaistamisohjelmien ja -suunnitelmien hyväksyminen, selvitysten hyväksyminen niiden toteuttamisesta;
- kuntien ja laitosten perustamista, uudelleenorganisointia ja purkamista sekä eri yritysten palveluiden tariffien vahvistamista koskevista menettelyistä päättäminen;
- kuntien väliseen yhteistyöhön osallistumista koskevan menettelyn määrittäminen;
- valvonta paikallisten itsehallintoelinten ja vallan kansalaisten toimeenpanosta paikallisesti tärkeissä asioissa.
Joten, kunnallinen kuntajärjestelmäitsehallinto toteuttaa alue- tai piiriomaisuuden hoitoon liittyviä tehtäviä, suojelee luontoa, palvelee väestöä sosiokulttuurisella alueella ja valvoo yleistä järjestystä.
V altion viranomaiset ja kunnat
Venäjän perustuslaki sisälsi paikallisen itsehallintojärjestelmän käsitteen erillisessä luvussa. Tämä osoittaa v altion ja kunnallisen järjestelmän organisoidun ja toiminnallisen eron. Erottaminen ei kuitenkaan tarkoita yhden toimielimen täydellistä riippumattomuutta toisesta. Itsehallinto on v altion hallinnassa, mutta ei sen johdossa.
Liittov altion viranomaiset käyttävät seuraavia toimiv altuuksia paikallisten itsehallintoelinten suhteen:
- Oikeudellinen sääntely Venäjän federaation toimiv altaan kuuluvista ja toimiv altaan kuuluvista aiheista sekä Venäjän federaation keskuksen ja alueiden yhteiseen toimiv altaan kuuluvista aiheista. Puhumme keskusviranomaisten ja alueellisten itsehallintoelinten oikeuksista, velvollisuuksista ja vastuista.
- Paikallishallinnon henkilöiden velvollisuuksien, oikeuksien ja vastuiden oikeudellinen sääntely tiettyjen kunnille mahdollisesti kuuluvien toimiv altuuksien käytössä.
- Määritelmä Venäjän paikallisen itsehallinnon organisoinnin perusperiaatteista vuoden 2003 liittov altion lailla.
- Tavallisten kansalaisten ja elinten toimiv altuuksien, velvollisuuksien ja vastuuelementtien oikeudellinen sääntely paikallisesti tärkeiden asioiden käsittelyssä.
Kuten neljätehtäviä suhteessa itsehallintoelimiin ja alueellisiin v altion elimiin. Puhumme myös yksittäisten ongelmien oikeudellisesta sääntelystä, oikeuksien ja velvollisuuksien sääntelystä, toimivallan määrittelystä jne.
Siten v altion viranomainen ja paikallisen itsehallinnon järjestelmä perustuu liittov altion lainsäädännön periaatteisiin. Tärkeimmät säännöt ja normit vahvistetaan alueellisilla laeilla. Paikallisen itsehallinnon subjektiivisten oikeusjärjestelmien tulee perustua vain Venäjän lainsäädännön periaatteisiin. Tiettyjen sääntöjen laatimisessa on suhteellinen vapaus.
V altion tuki itsehallinnolle
Paikallishallinnot ovat osa julkishallintojärjestelmää. Tässä suhteessa toimeenpanoviranomaiset ovat velvollisia tukemaan kuntia kaikin mahdollisin tavoin. Näin ollen liittov altion hallintoelimet muodostavat organisatoriset, oikeudelliset ja aineelliset ja taloudelliset edellytykset paikallisen itsehallinnon muodostumiselle ja kehittämiselle. Viranomaiset auttavat väestöä käyttämään oikeuttaan hoitaa tehtäviä paikallisesti.
Vuoden 2003 liittov altion lain mukaan paikalliselle itsehallinnolle on kuusi erilaista v altion tukea. Ensimmäinen tukityyppi liittyy liittov altion ja alueellisten ohjelmien hyväksymiseen kuntajärjestelmän parantamiseksi. Hallituksen asetukset ovat jo tukeneet Tomskin ja Volgogradin alueilla. Ohjelmassa on kaksi vaihetta: perustietojen luominenedellytykset itsehallinnon työlle ja järjestelmän perustuslaillisten toimiv altuuksien toteuttamisen edistämiselle.
Toinen tukityyppi liittyy kuntalakiluonnoksen malliluonnosten kehittämiseen. Alueviranomaiset tarjoavat itse apuaan normatiivisten sääntöjen laatimisessa. Esimerkiksi vuonna 2004 Omskin alueelle perustettiin työryhmä valmistelemaan paikallisia itsehallintolakeja.
Rahoitusapu on kolmas ja yleisin v altion tukimuoto. Ei ole mikään salaisuus, että v altiojärjestelmän ja paikallisen itsehallinnon välinen vuorovaikutus hoidetaan pääosin yksin v altion kustannuksella. Sillä on yksinkertaisesti enemmän rahaa, joten sillä on enemmän mahdollisuuksia tiettyjen hankkeiden toteuttamiseen. Taloudellinen apu voi ilmetä maksuina paikalliseen budjettiin, tukien ja avustusten myöntämiseen, oman pääoman ehtoisen rahoituksen kehittämiseen jne.
Neljäs tukityyppi liittyy kuntien aineellisten resurssien tarjoamiseen. Aluekiinteistöstä kunnan omaisuuteen voidaan siirtää toimitiloja, ajoneuvoja, kalustoa yms. Myös tiettyjä palveluita on mahdollista tarjota edullisin ehdoin.
Ammatillisen koulutuksen ja tutkintojen uudelleenkoulutuksen järjestäminen on viides v altion tukimuoto. Kunnan työntekijöille tarjotaan kokeen suorittamispaikat, paikoin järjestetään koulutusta. Tässä on syytä mainita metodologisen avun tarjoaminen - viimeinen tukityyppi. Hallitus laatii usein erilaisia käsikirjoja ja suosituksia, joiden perusteella se organisoitiedon ja kokemusten vaihtoa. Oppaissa puhutaan paikallisen itsehallinnon periaatejärjestelmästä, tavoista varmistaa ja parantaa sitä.
Itsehallinnon hallinta
Hallitus varmistaa lain ja järjestyksen kunnan alueella. Tätä varten v altion virastot toteuttavat kahdeksaa erityistehtävää.
Kuntien peruskirjojen v altion rekisteröinti on ensimmäinen tehtävä. Venäjän federaation oikeusministeriön aluetoimistot rekisteröivät itsehallintoelimet erityisellä tavalla.
Venäjän kuntarekisterin ylläpito on v altion seuraava tärkeä tavoite. Rekisterin avulla voit tallentaa tietoja jokaisesta esiintymästä. Kolmas tehtävä on itsehallintoelinten toiminnan toteuttamisen valvonta. Tämä sisältää myös rahoitusosuuden valvonnan.
Neljäs toimenpide lain ja järjestyksen varmistamiseksi on lisäkustannusten korvaaminen. Venäjän perustuslain pykälän 133 mukaan maan paikallista itsehallintoa on tuettava ja optimoitava kaikin mahdollisin tavoin. Pääasiallisen avun lähteen pitäisi tulla hallitukselta.
Viides valvontatehtävä on syyttäjävalvonta. Syyttäjänviraston edustajat valvovat lakien ja paikallisten peruskirjojen täytäntöönpanoa. Tässä on syytä nimetä kuudes toiminto - oikeussuoja. Siihen on lisättävä paikallisen itsehallinnon elinten ja kansalaisten osallistuminen vastuuseen voimassa olevan lainsäädännön rikkomisesta.
Viimeinen toimintoon käydä neuvotteluja ja sovittelumenettelyjä v altion ja paikallishallinnon välillä syntyvien riitojen ja erimielisyyksien ratkaisemiseksi.
Venäjän itsehallinnon historia
Venäjän itsehallinnon kehittämisen aloittivat Aleksanteri II:n aikana toteutetut zemstvo- (1864) ja kaupunkiuudistukset (1870). Vuoden 1864 määräykset loivat vaaleilla valitut maakunta- ja piirikokoukset zemstvosissa. He vastasivat paikallisista yritysasioista.
Kaupunkien itsehallinnon järjestämisestä määrättiin vuoden 1870 kaupunkisäännöillä. Sen määräysten mukaan neuvostot ja duumat olivat itsehallintoelimiä.
Paikallishallinnot kuuluvat Aleksanteri III:n v altakuntaan. Alkaa reaktionismipolitiikka, jonka vuoksi väestö otettiin tiukkaan hallintaan. Nikolai II:n aikana oli pieni "sulatus". Liberaalit suuntaukset ottivat vallan, ja vuoteen 1917 mennessä oli määrä tapahtua kunnallisuudistus. Lokakuun vallankumous kuitenkin jyrisi.
Neuvostoliiton v alta on kehittänyt vallan ja yhteiskunnan yhtenäisyyden periaatteen. Yhteiskunnan piti olla v altaa. Niin kutsuttu proletariaatin diktatuuri toimi.
1980-luvulle asti Neuvosto-Venäjällä ei ollut aavistustakaan itsehallinnosta. Vasta perestroikan aikana hyväksyttiin Neuvostoliiton laki "Paikallisen talouden ja itsehallinnon yleisistä periaatteista" (1990). V alta jaettiin hallintojen ja paikallisneuvostojen kesken. Osa v altuuksista siirrettiin kansalle. Vuonna 1993 olinykyinen perustuslaki hyväksyttiin, ja vuonna 2003 hyväksyttiin nykyinen liittov altion laki "paikallisesta itsehallinnosta".
Tapoja parantaa Venäjän paikallishallintoa
Paikallisen itsehallinnon uudistaminen on yksi tämän päivän tärkeimmistä tehtävistä. Nykyinen järjestelmä on optimoitava järjestelmän suojelemiseksi ja Venäjän v altiollisuuden säilyttämiseksi.
Venäjän perustuslain artiklan 1 mukaan Venäjän federaatio on demokraattinen v altio. Maassa asuvalla väestöllä on täysi oikeus käyttää paikallista v altaa. Kukaan ei voi rajoittaa tätä oikeutta. Itse järjestelmää on parannettava kaikin mahdollisin tavoin. Parhaat tulokset voidaan saavuttaa antamalla kunnille seuraavat v altuudet:
- itsehallinnon edustavien elinten enimmäismäärän asettaminen;
- määritetään aluetasot, joilla paikallista itsehallintoa toteutetaan - ottaen huomioon historialliset, hallinnolliset, sosioekonomiset ja muut kriteerit;
- osallistuminen tiettyjen paikallisesti merkittävien ja v altakunnallisesti merkittävien asioiden ratkaisemiseen;
- Venäjän alueen määräysvallan luominen kuntien toimintaan;
- kuntien päämiesten toimivallan ennenaikaisen oikeudellisen irtisanomisen aloittaminen.
Nämä ja muut nykyisen itsehallintorakenteen vapauttamiseen tähtäävät toiminnot edistävät järjestelmän merkittävää kehitystä.
