Zemsky päällikkö on alkuperäinen asema, joka on tullut tunnetuksi Venäjällä 1500-luvulta lähtien. Tämäntyyppisten virkamiesten ilmaantuminen liittyy suoraan paikallisen itsehallinnon uudistamiseen. Näiden instituutioiden edelleen kehittäminen turvasi zemstvon vanhimpien oikeudet ja velvollisuudet, jotka jatkoivat toimintaansa vuoteen 1917 saakka. Huolimatta kaikista yrityksistä vapauttaa paikallisviranomaiset, ne toimivat edelleen vanhanaikaisesti. Miksi se tapahtui? Yritetään selvittää se.
Muinainen Venäjä
Tämä asema on ollut tiedossa Kiovan Venäjän ajoista lähtien. Tuolloin ruhtinas tai hänen lähimmät kannattajansa nimittivät zemstvon vanhimmat, jotka ovat myös ruhtinasorjia ja uskollisia palvelijoita, johtamaan alempia luokkia. Jaroslav Viisaan lait mainitsevat kylä- ja sotilasvanhimmat. Entiset olivat mukana ruhtinasomaisuuden maaseutuväestössä, selvittivät riitoja, riita-asioita ja keräsivät veroja. Jälkimmäiset vastasivat maaongelmista, kunnallisista ja perinteisistä maista kiistoista ja selvittelivät omaisuusongelmia. Myöhemmin seniorien instituutti muutti koillisten ruhtinaskuntien alueelle.
Ivana Julman uudistus
Pitkän aikaa labiaali- ja zemstvovanhimmat nimitettiin ruhtinaskunnan asetuksella. Tekijä:Pohjimmiltaan he eivät vaikuttaneet paikalliseen väestöön, vaan juoksivat tataarien hyökkäyksen menetelmän mukaisesti: he laukkasivat, keräsivät, veivät. Vaikka juuri heille uskottiin järjestyksen ylläpitäminen Venäjän maiden syrjäisimmissä paikoissa, he suorittivat tehtävänsä vastahakoisesti. Mieliv alta ja hirviömäinen korruptio vallitsi kaikkialla, eikä paikallisilla kuninkailla ollut neuvostoa tai pomoa. Tarvittiin yksittäisen hallitsijan rautaista tahtoa murtaa olemassa oleva järjestelmä ja kehittää uusi periaate paikallishallinnon toimintaan.
Iivan Julman hallituskauden aikana oli kiireellinen tarve organisoida täysin uudelleen Venäjän v altion hallintojärjestelmä. Tähän poliittiseen prosessiin liittyvää yleistä lakia kutsuttiin paikallisen itsehallinnon uudistuksiksi. Pääsyy niiden syntymiseen oli tarve lakkauttaa niin sanottu ruokinta - muinaisaikojen arkaainen jäänne, joka antoi vieraileville virkamiehille oikeuden elää tietyn alueen tuloista (eli ravinnosta).
Luonnoissuoritusten sijaan otettiin käyttöön rahoitusjärjestelmä, ja kassavirrat olivat suoraan v altion hallinnassa.
Stoglavy Cathedral
Vuonna 1551 Stoglavyn katedraali antoi luvan lakisääteisen zemstvo-peruskirjan käyttöönotolle, jonka mukaan kuvernööriinstituutti lakkautettiin kokonaan. Venäjän v altion kaikissa kolkissa nimitettyjen sijasta zemstvo-vanhimpia alettiin valita paikallisesti. Kuninkaallinen asetus vuodelta 1555 määräsi ruokinnan perumisen javalita nämä virkamiehet paikallisesti. Zemsky-majat, jotka personoivat toimeenpanov altaa, tulivat paikallisen vallan keskipisteeksi. Oikeus- ja hallintojärjestelmä uudistettiin täysin, ja Ivan Julman johtamat zemstvo-vanhimmat saivat uusia oikeuksia ja v altuuksia.
Zemskyn vanhinten ura
Paikallishallinnon muutos muutti täysin Venäjän v altakunnan hallintojärjestelmän profiilin. Zemstvon päälliköllä alkoi olla laaja valikoima v altuuksia. Se oli vastuussa paikallisista tuomioistuimista, jotka käsittelivät siviiliasioiden lisäksi myös pieniä rikosoikeudellisia lainrikkomuksia. Erityisen korkean profiilin rikoksia käsiteltiin erikseen. Päällikkö käsitteli luonnosväestön ongelmia, alempien luokkien hoitoa ja veron kantamista. Pääasiallinen verotyyppi oli "maatilavero", joka vaadittiin maksamaan koko maan täysi-ikäinen miesväestö. Tämä kokoelma korvasi vanhentuneen varakuninkaan. Rahat alkoivat mennä suoraan kuninkaalliseen v altionkassaan, ja sieltä maksettiin paikallisten virkamiesten ja vierailevien tilintarkastajien elatus.
Zemskyn päällikkö seisoi Zemstvo-majan kärjessä. Hän käsitteli kunnallisten maiden käyttöongelmia, verokirjanpitoa, v altion verojen kantamista ja jakamista sekä muita toimeksiantoja.
Jos huulipäällikkö ei useista syistä täyttänyt tehtäviään tai häntä ei valittu, nämä tehtävät olivat myös Zemstvo-majan päällikkönä. Tässä tapauksessa zemstvon päällikkö valvoi julkista poliisia, valvoi zemstvotuomareiden, zemstvo-virkailijoiden ja virkailijoiden, suuteliajien työtä.
Ääni ja ohjaus
Ehdokas tähän upeaan virkaan valittiin vaikutusv altaisimpien ja varakkaimpien paikallisten asukkaiden joukosta. Hyvissä olosuhteissa heidät oli tarkoitettu suurkaupunkien virkamiesten ja bojaarien uralle. Tietenkin monet pienemmät aateliset halusivat tehdä tällaisen uran. Zemskyn päällikkö valittiin paikan päällä, ja hän oli suoraan alaisuudessa keskusjärjestykseen, joka vastasi lähialueista. Hänen toimikautensa kesti yhdestä kahteen vuoteen. Samanaikaisesti uudelleenvalinnan kanssa Zemsky-majan koko henkilökunta tarkistettiin. Tunnetuin zemstvo-johtaja oli A. Minin.
Vuonna 1699 Zemsky-majat muuttuvat kuin pienten eurooppalaisten kaupunkien kunnat. Zemstvo starostasta tuli porvari, kun hänen tehtävänsä laajeni merkittävästi. Mutta Venäjän v altakunnan syrjäisissä paikoissa vanha paikallishallinnon muoto säilyi edelleen. Toinen paikallishallinnon instituutioiden uudelleenorganisointi tapahtui vuonna 1719.
Maakunnan uudistus
V altionhallinnon muutokset kahden vuosisadan aikana (1500-1700-luvuilta) olivat säännöllisiä ja ei-systeemisiä. Pietari Suuri pyrki antamaan tiheälle Venäjän hallinnolle sivistyneen eurooppalaisen ilmeen. Eurooppalaisten kuntien omavaraisuudesta ei tietenkään puhuttu, vaan pikemminkin ruotsalaisen itsehallintojärjestelmän jäljitelmä, mutta itse asiassa kaikki v alta oli silti keskittynyt tsaarivirkamiesten käsiin. Labaaliset ja zemstvo-vanhimmat näyttivät olevan valittu paikallisesti, mutta niitä vartenheidän hyväksymisensä virassa vaati erillisen kuninkaan asetuksen.
Miksi se ei toiminut?
Kaupunkien hallintoa uudistettiin ruotsalaisen mallin mukaan, mutta maaseutumaat olivat haluttomia antautumaan innovaatioille. Ensinnäkin tämä johtui koulutetun väestön puutteesta ja ankarista luokkarajoituksista, jotka eivät antaneet luonnosluokalle oikeutta toimia valituissa tehtävissä. Siksi uusien kuntien toimihenkilöt rekrytoitiin vanhoista virkailijoista ja virkailijoista, jotka eivät tienneet eivätkä pystyneet organisoimaan työtään tietyn mallin mukaan. Siksi Petrinen paikallisen itsehallinnon uudistus ei täyttänyt sille annettuja tehtäviä, vaan siitä tuli vain olemassa olevien eurooppalaisten vapauksien autokraattinen koriste.
