Säännöt maakuntien ja piirikuntien zemstvo-laitoksista vuodelta 1864. Zemstvon uudistus

Sisällysluettelo:

Säännöt maakuntien ja piirikuntien zemstvo-laitoksista vuodelta 1864. Zemstvon uudistus
Säännöt maakuntien ja piirikuntien zemstvo-laitoksista vuodelta 1864. Zemstvon uudistus
Anonim

Zemskaja-uudistuksesta 1864 tuli yksi Aleksanteri II:n "suuria uudistuksia". Sen täytäntöönpanoa ei leimannut menestys, lisäksi se oli yksi tuon ajan epäonnistuneimmista liberaaleista uudistuksista. Paikallisen itsehallinnon käyttöönoton merkitystä Venäjän v altakunnassa ei kuitenkaan voida aliarvioida.

Kuva
Kuva

Esittelyn edellytykset ja syyt

"Maakuntien ja piirikuntien zemstvo-instituutioita koskevista määräyksistä" tuli yksi useista uudistuksista, jotka tulivat Venäjän historiografiaan nimellä "Suuri". Tämä on keisari Aleksanteri II:n hallituskauden aikana 1800-luvun 60- ja 1970-luvuilla toteutettujen toimenpiteiden nimi. Laajamittaisten liberaalien uudistusten yhteydessä maaorjuus lakkautettiin, sotilassiirtokunnat likvidoitiin, oikeuslaitos, korkea- ja toisen asteen koulutusjärjestelmä muutettiin täysin, toteutettiin talousuudistuksia ja niin edelleen.

Joka tapauksessa asteittaiset muutokset vaativat johtamisjärjestelmän uudistamista. Tarvittiin parempaa ja nopeampaa itsehallintoa. Sitä ennen kaikkeamaakunnat olivat keskushallinnon alaisia, käskyt saavuttivat paikallisviranomaiset hyvin pitkään, usein jopa vaihtuen. Kaikki tämä johti huonoihin päätöksiin kentällä.

Kuva
Kuva

Uudistuksen luomishistoria ja käyttöönotto

Maakuntien ja piirikuntien instituutioita koskevien määräysten valmistelu aloitettiin viisi vuotta ennen uudistuksen voimaantuloa. Samaan aikaan toisen Venäjän historian kulkuun merkittävästi vaikuttaneen asiakirjan valmistelu oli täydessä vauhdissa - vuoden 1861 talonpoikaisuudistuksen, jossa määrättiin maaorjuuden poistamisesta Venäjältä.

Puolasta. Hän nosti tulevan lakipaketin pääperiaatteiksi kaikki kartanot, vapaat vaalit, itsehallinnon joissakin asioissa (paikallisten tarpeiden mukaan). Tämä myönnettiin jo ennen Miljutinin eroa vuonna 1861.

Sitten työskentelyä projektin parissa jatkoi Miljutinin pitkäaikainen vastustaja, P. A. Valuev, Venäjän imperiumin uusi sisäministeri. Pjotr Aleksandrovitshin oli pakko ottaa huomioon edeltäjänsä kehitys vuoden 1864 Zemstvo-uudistuksessa.

Ajatus "Zemstvo-instituutioita koskevista määräyksistä"

Zemstvon uudistuksen pääajatuksena oli antaa todellista v altaa niille, jotka tunsivat Venäjän v altakunnan tietyn alueen realiteetit paljon paremmin kuin keskushallinnon nimittämät virkamiehet. Oli selvää, että ohjelmat ja asetuksetjoita lähetetyt virkamiehet seurasivat, eivät voineet auttaa alueen kehitystä, koska he olivat kaukana todellisesta tilanteesta.

Kuva
Kuva

Vuoden 1864 uudistuksen tärkeimmät määräykset

Vuodelta 1864 peräisin olevan laajan liberaalin uudistuksen mukaan perustettiin uusia hallintoelimiä, nimittäin zemstvo-kokouksia ja -neuvostoja, joihin kuului myös paikallinen väestö. Zemstvo-uudistuksen yhteydessä valmisteltiin myös kaupunkireformi. Uudistusten toimeenpanon seurauksena itse asiassa syntyi uusi paikallisen itsehallinnon järjestelmä.

Laitoksen aiheita ja zemstvo-laitosten v altarajoja olivat mm. terveydenhuolto, tienrakennus, eläinlääketiede, koulutus, tilastokirjanpidon järjestäminen, agronomia ja paikallistalous. Zemstvo-kokouksilla oli tietty auktoriteetti ja riippumattomuus (yksinomaan toimiv altansa puitteissa). Nämä paikallisviranomaiset olivat kuvernöörien johdolla, joten heillä ei ollut minkäänlaista poliittista v altaa.

Ostettu vaalijärjestelmä varmisti zemstvosissa ylivoimaisen enemmistön aateliston edustajista. Paikallishallinnon vaalit olivat epätasa-arvoisia ja monivaiheisia, ja monimutkainen järjestelmä oli kaikkien luokkien ulottumattomissa.

Paikallisten elinten muodostaminen

Hallituksen hyväksymässä asetuksessa säädettiin zemstvojen perustamisesta 34 Venäjän provinssiin. Uudistus ei koskenut Orenburgin, Arkangelin, Astrahanin maakuntia, Siperiaa eikä kansallisia esikaupunkialueita - B altian maita, Puolaa, Keski-Aasiaa, Kaukasiaa, Kazakstania. Vuosina 1911-1913 Zemstvos olivatperustettu yhdeksään muuhun Venäjän v altakunnan maakuntaan.

Kuva
Kuva

Uudistuksen määräysten mukaan maakuntaan ja piirikuntaan perustettiin zemstvo-instituutioita. Mitä tulee vaaliperiaatteeseen, sitä noudatettiin seuraavasti: joka kolmas vuosi valittiin neljätoista - yli sata kansanedustajaa ("vokaalia"). Vaalit pidettiin osissa - kartanoissa. Ensimmäinen osa koostui talonpoikaista, jotka omistivat tontin tai muuta omaisuutta viidentoista tuhannen ruplan arvosta ja joiden vuositulot olivat kuusi tuhatta ruplaa. Toinen osa - kaupunkilaiset, kolmas - maaseutuyhteisöjen edustajat. Vain viimeisellä luokalla ei vaadittu erityistä kiinteistön pätevyyttä.

Zemsky-kokoukset

Zemstvo-laitosten toimintajärjestys oli seuraava: vähintään kerran vuodessa pidettiin kokouksia, joissa tarvittavat asiat ratkaistiin. Kokouksia voitaisiin tarvittaessa pitää useamminkin. Kuvernööri antoi määräyksen zemstvo-neuvoston jäsenten kokouksesta. Yleiskokoukset ratkaisivat pääsääntöisesti yksinomaan taloudellisia kysymyksiä, heillä ei ollut toimeenpanov altaa. Zemstvo-laitosten vastuu ulottui, kuten jo edellä mainittiin, koulujen ja sairaaloiden rakentamiseen, ihmisten ravintoon, lääkäreiden palkkaamiseen, kylien saniteettiyksikön järjestämiseen, karjan kehityksen hoitoon. jalostus ja siipikarjankasvatus sekä viestintälinjojen ylläpito. Zemstvosten toimintaa näillä alueilla valvoivat sisäministeri ja kuvernöörit.

Kuva
Kuva

Uudistuksen pääongelmat

Zemstvo-laitosten kokoonpano (paperilla) oli valinnainen. MuttaMonimutkaisen vaalijärjestelmän lisäksi, joka takasi suurimman osan zemstvo-paikoista aateliston edustajille, "maakuntien ja piirien zemstvo-instituutioita koskevissa määräyksissä" oli muita melko merkittäviä ongelmia. Zemstvon järjestämistä kaikkien luokkien edustajille ei ollut määrätty, joten kukaan ei ajatellut kuunnella paikallisen väestön tarpeita.

Ei lisäksi ollut yhteistä koko venäläistä instituutiota, joka valvoisi ja koordinoisi zemstvosten työtä. Hallitus pelkäsi, että zemstvot, jos ne olisivat yhteydessä toisiinsa, haluaisivat vielä suurempaa vapauttamista, mikä jo uhkaisi heikentää Venäjän keisarikunnan keskusv altaa. Siten zemstvot tukivat itsev altiuden ajatusta, mutta tämä teki uudesta järjestelmästä haavoittuvan.

Aleksanteri III:n aikana "Läänin- ja piirikunnan instituutioita koskevia määräyksiä" tarkistettiin, mutta jo vuonna 1890 näiden kuntien oikeuksia rajoitettiin merkittävästi.

Kuva
Kuva

Zemstvon uudistuksen täytäntöönpanon tulokset

Zemskaja-uudistus järjesti Venäjälle uuden itsehallinnon instituution, vaikutti siirtokuntien parantamiseen, toi aiemmin täysin voimattoman talonpoikaisen julkiseen elämään. Zemstvo-työntekijästä, jota Anton Pavlovich Chekhov kuvaili kirjallisissa teoksissa, tuli venäläisen älymystön parhaiden piirteiden henkilöitymä.

Mutta zemstvon uudistus jäi historiaan yhtenä epäonnistuneimmista Aleksanteri II:n hallituskauden aikana. Keskuslaitteen toiminta oli erittäin huonosti harkittua. Keskushallinto ja paikallisviranomaiset eiväthalusivat jakaa vallan, joten zemstvot ratkaisivat vain rajoitetun määrän kysymyksiä, mikä ei riittänyt täysimittaiseen työhön. Paikallishallitukset eivät myöskään voineet keskustella hallituksen päätöksistä, muuten tilanne voisi johtaa jopa duuman hajoamiseen.

Kuva
Kuva

Moneista ongelmista huolimatta itsehallintouudistus vauhditti itsekehitystä, joten sen merkitystä Venäjän v altakunnalle ei voi aliarvioida.

Suositeltava: