Neuvostoliitossa oli mahdollista järjestää kansanäänestys enemmistön mielipiteen selvittämiseksi kyselyn aikana mistä tahansa merkittävästä asiasta. Samalla se voitaisiin pitää sekä korkeimman neuvoston puheenjohtajiston aloitteesta että minkä tahansa liittotasavallan pyynnöstä. Ensimmäistä kertaa Neuvostoliiton perustuslaissa tällainen normi ilmestyi vuonna 1936, mutta koko Neuvostoliiton olemassaolon aikana sitä käsiteltiin vain kerran. Oli vuosi 1991, jolloin oli tarpeen selvittää itse Neuvostoliiton tulevaisuus.
Mikä johti kansanäänestykseen?
Neuvostoliiton koko unionin kansanäänestys ilmoitettiin 17. maaliskuuta 1991. Sen päätavoitteena oli keskustella siitä, pitäisikö Neuvostoliitto säilyttää uudistettuna liittov altiona, johon kuuluisivat tasa-arvoiset ja suvereenit tasavallat.
Tarve järjestää kansanäänestys Neuvostoliitossa ilmeni perestroikan huipulla, kun maa joutui vaikeaan taloudelliseen tilanteeseenTilanteessa oli myös vakava poliittinen kriisi. 70 vuotta vallassa ollut kommunistinen puolue on osoittanut olevansa vanhentunut, eikä sallinut uusia poliittisia voimia.
Tämän seurauksena joulukuussa 1990 Neuvostoliiton kansanedustajien neljäs kongressi järjesti nimenhuutoäänen vahvistaakseen kantaa Neuvostoliiton säilyttämisen tarpeeseen. Erikseen todettiin, että sen pitäisi taata täysin minkä tahansa kansallisuuden henkilöiden oikeudet ja vapaudet.
Tämän päätöksen vahvistamiseksi lopullisesti päätettiin järjestää kansanäänestys. Siihen sisältyi 5 kysymystä vuoden 1991 kansanäänestyksessä.
-
- Pidätkö tarpeellisena säilyttää Neuvostoliitto tasa-arvoisten suvereenien tasav altojen uudistettuna liittov altiona, jossa minkä tahansa kansallisuuden henkilön oikeudet ja vapaudet on täysin turvattu?
-
- Pidätkö tarpeellisena säilyttää Neuvostoliitto yhtenä v altiona?
-
- Pidätkö tarpeellisena säilyttää sosialistinen järjestelmä Neuvostoliitossa?
-
- Pidätkö tarpeellisena säilyttää neuvostov alta uudistuneessa unionissa?
-
- Pitäisitkö tarpeelliseksi taata minkä tahansa kansallisuuden henkilöiden oikeudet ja vapaudet uudistuneessa unionissa?
Jokaiseen niistä voisi vastata yhdellä sanalla: kyllä tai ei. Samanaikaisesti, kuten monet tutkijat huomauttavat, ei etukäteen määrätty oikeudellisia seurauksia, jos päätös tehdään. Siksi monilla oli aluksi vakavia epäilyksiä siitä, kuinka laillista tämä olisi.kansanäänestys Neuvostoliiton säilyttämisestä.
Organisaatioongelmat
Melkein samana päivänä presidentti ryhtyi järjestämään Neuvostoliiton ensimmäinen ja viimeinen kansanäänestys. Tuolloin se oli Mihail Gorbatšov. Neuvostoliiton kansanedustajien kongressi hyväksyi hänen pyynnöstään kaksi päätöslauselmaa. Toinen koski kansanäänestystä maan yksityisestä omistuksesta ja toinen Neuvostoliiton säilyttämisestä.
Suurin osa kansanedustajista kannatti molempia päätöslauselmia. Esimerkiksi ensimmäistä kannatti 1553 henkilöä ja toista 1677 kansanedustajaa. Samaan aikaan vastaan äänestäneiden tai tyhjää äänestäneiden määrä ei ylittänyt sataa henkilöä.
Tämän tuloksena järjestettiin kuitenkin vain yksi kansanäänestys. Korkeimman neuvoston lainsäädäntövaliokunnan puheenjohtaja Juri Kalmykov ilmoitti, että presidentti piti yksityisomaisuutta koskevan kansanäänestyksen järjestämistä ennenaikaisena, joten siitä päätettiin luopua. Mutta toinen päätöslauselma otettiin heti käyttöön.
Kongressin päätös
Tuloksena oli kongressin päätös järjestää koko unionin kansanäänestys. Korkeimman neuvoston tehtävänä oli määrittää päivämäärä ja tehdä kaikkensa organisaationsa eteen. Päätöslauselma hyväksyttiin 24. joulukuuta. Tästä tuli Neuvostoliiton avainlaki kansanäänestyksessä.
Kolme päivää myöhemmin kansanäänestystä koskeva laki hyväksyttiin. Yhden hänen artikkelinsa mukaan vain varajäsenet itse voivat nimittää hänet.
Unionitasav altojen reaktio
Neuvostoliiton presidentti Gorbatšov kannatti kansanäänestystä,puhuminen niin, että se kulkee avoimuuden ja julkisuuden muodossa. Mutta liittotasavallassa tähän ehdotukseen suhtauduttiin eri tavalla.
Tuetti kansanäänestystä Venäjällä, Valko-Venäjällä, Ukrainassa, Uzbekistanissa, Kazakstanissa, Kirgisiassa, Azerbaidžanissa, Turkmenistanissa ja Tadžikistanissa. Sinne perustettiin välittömästi erityiset tasav altalaiset lautakunnat, jotka alkoivat muodostaa äänestyspaikkoja ja piirejä sekä ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin valmistellakseen ja järjestääkseen täysimittaisen äänestyksen.
RSFSR:ssä päätettiin järjestää kansanäänestys 17. maaliskuuta. Oli sunnuntai, joten mahdollisimman monien kansalaisten osallistuminen odotettiin. Myös tänä päivänä, vain RSFSR:ssä, päätettiin järjestää uusi kansanäänestys presidentin viran käyttöönotosta tasavallassa, jo tuolloin oli ilmeistä, että Boris Jeltsin, joka johti tuolloin korkeimman neuvoston puheenjohtajistoa tasavallan v altuusto, haki tähän virkaan.
RSFSR:n alueella yli 75% asukkaista osallistui v altakunnalliseen kyselyyn, yli 71% heistä kannatti presidentin viran käyttöönottoa tasavallassa. Alle kolme kuukautta myöhemmin Boris Jeltsinistä tuli RSFSR:n ensimmäinen ja ainoa presidentti.
Ihmiset vastaan
Monet neuvostotasavallat vastustivat kansanäänestystä Neuvostoliiton säilyttämisestä. Keskusviranomaiset syyttivät heitä perustuslain sekä Neuvostoliiton peruslakien rikkomisesta. Kävi ilmi, että paikallisviranomaiset itse asiassa estivät kansanedustajien päätöksen.
Näin he tavalla tai toisella estivät kansanäänestyksen järjestämisen Liettuassa, Latviassa,Georgia, Armenia, Moldova, Viro. Siellä ei perustettu keskusvaliokuntia, mutta äänestettiin useimmilla näillä alueilla.
Samaan aikaan esimerkiksi Armeniassa viranomaiset julistivat itsenäisyytensä, joten he katsoivat, ettei kansanäänestystä tarvinnut järjestää. Georgiassa he boikotoivat häntä ja nimittivät oman tasavallan kansanäänestyksen, jossa oli tarkoitus päättää itsenäisyyden palauttamisesta toukokuussa 1918 hyväksytyn lain perusteella. Lähes 91 % äänestäjistä äänesti tässä kansanäänestyksessä, yli 99 % heistä äänesti suvereniteetin palauttamisen puolesta.
Tällaiset päätökset johtivat usein konfliktien kärjistymiseen. Esimerkiksi itsejulistautuneen Etelä-Ossetian tasavallan johtajat kääntyivät henkilökohtaisesti Neuvostoliiton presidentin Gorbatšovin puoleen vaatien Georgian armeijan vetäytymistä Etelä-Ossetian alueelta, hätätilan käyttöönottoa alueella ja lain ja lain varmistamista. Neuvostoliiton poliisin määräys.
Kävi ilmi, että Georgiassa kielletty kansanäänestys pidettiin Etelä-Ossetiassa, joka itse asiassa oli osa tätä tasav altaa. Georgian joukot vastasivat tähän voimalla. Aseelliset joukot hyökkäsivät Tshinvaliin.
Äänestämistä boikotoitiin myös Latviassa. Monet kutsuivat sitä kansanäänestykseksi Neuvostoliiton hajoamisesta. Liettuassa, kuten Georgiassa, suoritettiin kysely tasavallan itsenäisyydestä. Samaan aikaan paikallisviranomaiset estivät ne, jotka halusivat osallistua koko unionin kansanäänestykseen, äänestys järjestettiin vain muutamissa äänestyspaikoissa, jotka olivat voimakkaasti turvallisuusjoukkojen hallinnassa.
Moldovassa ilmoitettiin myös kansanäänestyksen boikotti,tukea vain Transnistriassa ja Gagauziassa. Molemmissa tasavalloissa v altaosa kansalaisista kannatti Neuvostoliiton säilyttämistä. Itse Chisinaussa äänestysmahdollisuus oli vain puolustusministeriön suoraan alaisuudessa olevien sotilasyksiköiden alueilla.
Virossa kansanäänestyksen boikotointi luovuttiin Tallinnassa ja tasavallan koillisosissa, joissa on historiallisesti asunut monia venäläisiä. Viranomaiset eivät puuttuneet heihin ja järjestivät täysimittaisen äänestyksen.
Samaan aikaan Viron tasavallassa järjestettiin kansanäänestys itsenäisyydestä, johon vain ns. seuraajakansalaisilla oli oikeus osallistua, enimmäkseen he olivat kansallisuudeltaan virolaisia. Lähes 78 % heistä kannatti itsenäistymistä Neuvostoliitosta.
Tulokset
Silti suurimmassa osassa Neuvostoliittoa järjestettiin 17. maaliskuuta 1991 kansanäänestys. Äänestysprosenttilla mitattuna 148,5 miljoonaa käytti äänioikeutta 185,5 miljoonasta ihmisestä, jotka asuivat alueilla, joilla kansanäänestystä tukivat paikallisviranomaiset. Yhteensä 20 % Neuvostoliiton asukkaista estettiin osallistumasta v altakunnalliseen äänestykseen, koska he päätyivät tätä äänestystä vastaan vastustaneiden tasav altojen alueelle.
Neuvostoliiton kansanäänestyksessä äänestäneistä äänestäjistä 76,4 % kansalaisista äänesti Neuvostoliiton säilyttämisen puolesta päivitetyssä muodossa, absoluuttisesti mitattuna - tämä on 113,5 miljoonaa ihmistä.
Ehdottomasti kaikista RSFSR:n alueista vain yksi vastustiNeuvostoliiton säilyttäminen. Se oli Sverdlovskin alue, jossa vain 49,33% vastasi "kyllä" kansanäänestyksen kysymyksiin saamatta vaadittua puolta äänistä. Neuvostoliiton alhaisin tulos saavutettiin Sverdlovskissa, jossa vain 34,1 % äänestyspaikoille saapuneista kaupunkilaisista kannatti uudistunutta neuvostov altiota. Myös Moskovassa ja Leningradissa havaittiin melko pieniä määriä, molemmissa pääkaupungeissa vain noin puolet väestöstä kannatti Neuvostov altiota.
Jos lasketaan yhteen tasav altojen Neuvostoliittoa koskevan kansanäänestyksen tulokset, yli 90 % väestöstä kannatti Neuvostoliittoa Pohjois-Ossetiassa, Tuvassa, Uzbekistanissa, Kazakstanissa, Azerbaidžanissa, Kirgisiassa, Tadžikistanissa, Turkmenistanissa ja Karakalpak-neuvostoliitto.
Yli 80 % annetuista äänistä annettiin Burjatiassa, Dagestanissa, Bashkiriassa, Kalmykiassa, Mordvaassa, Tatarstanissa, Chuvashiassa, Valko-Venäjällä ja Nakhichevanin autonomisessa sosialistisessa neuvostotasavallassa. Yli 70 % asukkaista kannatti ehdotuksia kansanäänestyksen järjestämiseksi Neuvostoliitosta RSFSR:ssä (71,3 %), Kabardino-Balkariassa, Karjalassa, Komissa, Mari ASSR:ssä, Udmurtiassa, Tšetšenian-Ingushin ASSR:ssa, Jakutiassa.
Ukrainan SSR osoitti heikoimman tuloksen äänestäneistä, 70,2 % kansalaisista kannatti.
Kansanäänestyksen tulokset
Alustavat tulokset julkistettiin 21. maaliskuuta. Jo silloin oli selvää, että kaksi kolmasosaa äänestäneistä oli Neuvostoliiton säilyttämisen puolesta, ja sitten luvut vain tarkennettiin.
On syytä huomata erikseen, että joissakin tasavalloissa, jotka eivät tukeneet kansanäänestystä, halukkaat saivat äänestää,Pääasiassa se oli venäjänkielistä väestöä. Näin ollen noin kaksi miljoonaa ihmistä onnistui useista vaikeuksista huolimatta äänestämään Liettuassa, Georgiassa, Moldovassa, Virossa, Armeniassa ja Latviassa.
Äänestyksen tulosten mukaan korkein neuvosto päätti tästä lähtien ohjata työssään yksinomaan tämän kansanpäätöksen perusteella, että se on lopullinen ja voimassa koko v altion alueella. Neuvostoliitto poikkeuksetta. Kaikkia asianosaisia ja viranomaisia kehotettiin saattamaan entistä tarmokkaammin päätökseen liittosopimustyö, jonka allekirjoittaminen oli tarkoitus järjestää mahdollisimman pian. Samalla todettiin tarve nopeuttaa uuden Neuvostoliiton perustuslakiluonnoksen laatimista.
Erityisesti täsmennettiin, että perustuslain valvonnasta vastaavalle toimikunnalle oli tarpeen tehdä täysimittaista työtä sen arvioimiseksi, kuinka korkeimmat maassa voimassa olevat v altion lait vastaavat kaikkien kansalaisten noudattamista. Neuvostoliitto poikkeuksetta.
Pian tämän komitean edustajat antoivat virallisen lausunnon, jossa he totesivat, että kaikki korkeimpien v altiovallan elinten toimet, jotka estivät suoraan tai välillisesti tämän kansanäänestyksen järjestämisen, ovat perustuslain vastaisia, ovat laittomia, heikentää v altiojärjestelmän perustaa.
Päivällisesti kutsuttiin koolle kansanedustajien ylimääräinen kongressi, jonka yksi tärkeimmistä päätöksistä oli unionisopimuksen allekirjoitusmenettelyä koskevan päätöslauselman hyväksyminen. Oletuksena oli, että se solmittaisiin kaikkien liittotasav altojen välillä. Virallisestilausunnoissa korostettiin, että viimeisimmän kansanäänestyksen tulokset ilmaisivat neuvostokansan tahdon ja halun säilyttää v altio, joten RSFSR ilmaisi päättäväisyytensä allekirjoittaa liittosopimus lähitulevaisuudessa.
Jälkityöt
Koska äänestystä ei järjestetty kunnolla kaikissa tasavalloissa, heräsi toistuvasti kysymys, järjestettiinkö Neuvostoliitossa kansanäänestys. Kaikesta huolimatta, sen osallistujien määrään keskittyen, on välttämätöntä tunnustaa kansanäänestys päteväksi, vaikka otetaan huomioon sen järjestämiseen liittyvät ongelmat, jotka ovat ilmenneet samanaikaisesti useissa tasavalloissa.
Sen tulosten perusteella keskusviranomaiset alkoivat valmistella hanketta itsenäisten tasav altojen liiton solmimiseksi. Hänen allekirjoituksensa oli virallisesti suunniteltu 20. elokuuta.
Mutta kuten tiedätte, sen ei ollut tarkoitus tapahtua. Muutama päivä ennen tätä päivämäärää v altion hätätilan komitea, joka jäi historiaan v altion hätätilan komiteana, yritti kaapata vallan ja väkisin poistaa Mihail Gorbatšovin hallinnasta. Maahan julistettiin poikkeustila 18. elokuuta, poliittinen kriisi maassa jatkui 21. päivään asti, kunnes V altion hätäkomitean jäsenten vastarinta murtui, sen aktiivisimmat osallistujat pidätettiin. Näin ollen unionisopimuksen allekirjoittaminen keskeytettiin.
Unionisopimus
Syksyyn mennessä 1991 valmistui uusi liittosopimusluonnos, jonka parissa sama työryhmä työskenteli. Osallistujien oletettiin osallistuvan siihen itsenäisinäosav altiot yhdistyneet liittov altioksi. Tämän sopimuksen alustava allekirjoittaminen julkistettiin virallisesti 9. joulukuuta.
Mutta hänen ei ollut tarkoitus tapahtua. Edellisenä päivänä, 8. joulukuuta, Venäjän, Ukrainan ja Valko-Venäjän presidentit ilmoittivat, että neuvottelut olivat umpikujassa ja tasav altojen eroaminen Neuvostoliitosta on tunnustettava toteutuneeksi tosiasiaksi, joten on kiireellisesti muodostettava Itsenäisten v altioiden yhteisö. Näin liitto, joka tunnetaan paremmin nimellä IVY, syntyi. Tämä hallitustenvälinen järjestö, jolla ei samaan aikaan virallisesti ollut v altion asemaa, syntyi Belovežskan sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Se sai nimensä paikasta, jossa se tehtiin - Belovežskaja Pushcha Valko-Venäjän alueella.
Ukraina, Valko-Venäjä ja Venäjä liittyivät ensimmäisinä IVY-maihin. Sitten muut liittotasavallat liittyivät niihin. Ennen uuden vuoden 1992 alkua tasavallan neuvoston istunto hyväksyi julistuksen, joka hyväksyi virallisesti Neuvostoliiton hajoamisen v altiona.
Mielenkiintoista kyllä, 17. maaliskuuta 1992 entiset kansanedustajat aloittivat kansanäänestyksen vuosipäivän järjestämisen, tätä varten esitettiin jopa ehdotus kokoontua Moskovaan toiseen kansanedustajien kongressiin. Mutta koska kansanedustajien toiminta lopetettiin korkeimman neuvoston päätöksellä, heiltä kiellettiin laatimasta tai hyväksymästä mitään lainsäädäntötoimia. Heidän yrityksensä jatkaa työtä tunnustettiin entisen Neuvostoliiton elinten toiminnan elvyttämiseksi ja siten suoraksi loukkaukseksi uuden v altion - Venäjän, joka oli jo julistanut itsensä - suvereniteettiin.riippumaton liitto. Neuvostoliitto lakkasi olemasta virallisesti, kaikki yritykset palata sen julkisiin ja v altion instituutioihin epäonnistuivat.
Miten kansanäänestystä arvioitiin
Edelliseen kansanäänestykseen annettiin paljon poliittisia arvioita. Jotkut niistä tulivat mahdollisiksi muotoilla vasta tietyn ajan kuluttua. Esimerkiksi vuonna 1996 liittov altion parlamentin kansanedustajat alkoivat luottaa siihen, että vuonna 1991 kansanäänestyksessä tehty päätös on sitova ja lopullinen koko Neuvostoliiton alueella. Voimassa olevien lakien mukaan näyttää mahdolliselta peruuttaa se vasta uuden kansanäänestyksen jälkeen. Siksi pidetyllä kansanäänestyksellä päätettiin olla lainvoimainen Venäjälle, jonka pitäisi nyt yrittää säilyttää Neuvostoliiton turvallisuus. Erikseen todettiin, että muuta Neuvostoliiton olemassaoloa koskevaa kysymystä ei käsitelty, mikä tarkoittaa, että nämä tulokset ovat laillisia ja niillä on laillinen voima.
Erityisesti kansanedustajien hyväksymässä päätöslauselmassa todettiin, että RSFSR:n virkamiehet, jotka valmistelivat, allekirjoittivat ja lopulta ratifioivat päätöksen Neuvostoliiton lopettamisesta, rikkoivat törkeästi enemmistön tahtoa. maan asukkaat, mikä muodollisesti todella oli niin.
Tältä osin v altionduuma ilmoitti kansalaisten enemmistön päätökseen luottaen, että korkeimman neuvoston päätös Neuvostoliiton muodostamista koskevan sopimuksen irtisanomisesta menettää kaiken lainvoiman.
Totta, heidän aloitteensa ei ollutVenäjän parlamentin korkeimman kamarin - liittoneuvoston - jäsenten tukemana. Senaattorit kehottivat kollegoitaan palaamaan edellä mainittujen lakien käsittelyyn, jotta he voisivat jälleen kerran huolellisesti ja tasapainoisesti analysoida niiden hyväksymisen mahdollisuutta.
Tämän seurauksena v altionduuman edustajat tunnustivat äänten enemmistöllä. että nämä päätökset ovat luonteeltaan pääasiassa poliittisia, ne vastaavat Neuvostoliiton kerran yhdistämien veljeskansojen toiveita elää laillisessa ja demokraattisessa v altiossa.
Samaan aikaan liittov altion parlamentaarikot totesivat, että luetellut päätökset kuvastavat täysin kansanedustajien itsensä poliittista ja siviiliasemaa, eivätkä vaikuta Venäjän lain vakauteen eivätkä muita v altioita kohtaan otettuihin kansainvälisiin velvoitteisiin.
Todettiin myös erikseen, että duuman hyväksymät päätöslauselmat edistävät yleistä yhdentymistä talouden, humanitaarisen ja muiden alojen os alta. Esimerkkinä mainittiin Venäjän federaation, Kazakstanin, Valko-Venäjän ja Kirgisian välinen neljän osapuolen sopimus. Seuraava tärkeä askel, kuten liittov altion parlamentaarikot totesivat, oli liittov altion virallinen muodostaminen Venäjän ja Valko-Venäjän välille.
Lopuksi on huomattava, että monet entiset Neuvostoliiton tasavallat reagoivat erittäin kielteisesti näihin säädöksiin. Erityisesti Uzbekistan, Georgia, Moldova, Azerbaidžan ja Armenia.
