Orjuuden lakkauttamisen jälkeen kunnalliseen itsehallintojärjestelmään tarvittiin pikaisia muutoksia. Vuoden 1863 alussa erityinen komissio valmisteli hankkeen uuden paikallishallinnon muodon syntymisestä, joka myöhemmin tunnettiin nimellä "zemstvo-instituutiot". Ne luotiin "maakuntien ja piirien zemstvo-laitoksia koskevien määräysten" perusteella. Tämän asiakirjan allekirjoitti tsaari Aleksanteri II 1. tammikuuta 1864.
Zemstvo-toiminnot
"Zemstvo-laitoksia koskevat määräykset" jakoivat kaikki zemstvot maakuntiin ja piirikuntiin. Niiden toiminnot kuvataan pääsäännöksissä, ja ne voidaan tiivistää seuraavasti:
- Zemstvon omaisuuden, varojen hoito;
- turvakotien, hyväntekeväisyyskotien ja muiden hyväntekeväisyysjärjestöjen johtaminen;
- koulujen, sairaaloiden, kirjastojen perustaminen ja ylläpito;
- paikallisen kaupan ja teollisuuden lobbaus;
- armeijan ja postin tarvittavien taloudellisten tarpeiden tarjoaminen;
- v altion määräämien paikallisten maksujen ja verojen periminen;
- organisatoriset ja hallinnolliset toimenpiteetylläpitää zemstvosin normaalia toimintaa;
- apu maataloussatojen suojeluun, karjakuolemien ehkäisyyn, pienjyrsijöiden ja heinäsirkkojen torjuntaan.
Nämä ja muut zemstvosin voimat osoittavat toimintansa yksinomaan taloudellisen kirjon.
Missä Zemstvos luotiin
"Säännösten…" mukaisesti Zemstvo-laitokset perustettiin 33 maakuntaan. Poikkeuksena olivat Bessarabian alue, Donin armeijan maat, sellaiset maakunnat kuten Mogilev, Juriev, Astrakhan ja Arkangeli sekä Puolan, Liettuan ja B altian maakunnat. Näissä maissa vuoteen 1911 asti oli erityisiä zemstvo-asioiden komiteoita. Erona oli se, että zemstvo-laitokset perustettiin vaaleilla ja komiteat olivat sisäministeriön nimittämiä virkamiehiä. Sellaisen päätöksen syyn ymmärtämiseksi on tarkasteltava vaalimenettelyä, jonka tuloksena Zemstvon v altuusto muodostettiin.
Miten Zemstvon vaalit sujuivat
Zemstvo-uudistuksen järjestäjät eivät voineet julkisesti julistaa kunnallishallinnon muodostumisen luokkaperiaatteita, mutta he eivät myöskään vaikuttaneet hyväksyttävältä antaa kaikille poikkeuksetta äänioikeus.
Paikallisviranomaisten muodostuminen voidaan esittää tällaisen taulukon muodossa.
Kuten näet, curia oli tärkein valittu elin. Siellä oli maanomistajien, talonpoikien ja kaupunkilaisten curioita. Maanomistajille perustettiin maapätevyys, joka eriprovinssit vaihtelivat 200-800 eekkeriä maata. Äänioikeus kaupungin asukkailla oli yli 6 000 ruplaa vuodessa. Maaseudun curialla ei ollut omaisuutta - talonpoikaiskongressi v altuutti edustajansa, joiden piti lobbata zemstvon kolmannen kartanon etuja. Suurin tila sai alle 10 % äänistä zemstvo-kokouksessa.
Monet maat, joille ei perustettu zemstvo-instituutioita, sijaitsivat raja- tai hiljattain liitetyissä maakunnissa. Keskusviranomaiset pelkäsivät antaa paikallisväestön hallita, joiden päätökset voisivat vahingoittaa keskusviranomaisia tai rohkaista erimielisyyksiin heidän alueellaan.
Vuoden 1890 vastauudistukset
Vuonna 1890 julkaistiin "Uusi Zemstvo-instituutioiden määräys", jonka mukaan merkittävä osa väestöstä menetti äänioikeutensa. Uusien sääntöjen mukaan vuonna 1897 pidetyt vaalit osoittivat, että aatelisten ja virkamiesten määrä hallituksessa kasvoi jyrkästi ja talonpoikaisväestön edustajien määrä väheni - 1,8 % zemstvon jäsenten kokonaismäärästä.
Lisämuutoksia
Paikallista itsehallintoa koskeva lainsäädäntö valmistui vuosien 1905-1907 vallankumouksen aikana. Sitten annettiin lakeja, jotka tasoittivat talonpoikien oikeudet, ja vuonna 1912 zemstvo-instituutioita perustettiin jo Venäjän länsialueille. Vuoden 1917 vallankumouksen jälkeen Zemstvo lakkautettiin.
