Hallinta on luonteeltaan erilaisten tiukasti organisoitujen järjestelmien funktio. Se varmistaa järjestelmien eheyden, koska se on suunnattu niiden päämäärien ja tavoitteiden saavuttamiseen. Johtamisen ansiosta eri elementtien edut säilyvät, niiden vuorovaikutus varmistetaan. Materiaalissamme puhumme yksityiskohtaisesti julkishallinnon organisoinnista. Hallitsevan johdon periaatteet, toiminnot, tehtävät ja sisältö selostetaan kattavasti.
Hallituksen johtajuuden käsite
Meidän on välittömästi sovittava, että johtaminen ja johtaminen ovat synonyymejä. Molemmat ilmiöt tähtäävät joidenkin järjestelmien toimintojen paljastamiseen. Ne palvelevat yhteen rakenteeseen sisältyvien elementtien etuja. Esimerkiksi sosiaalinen johtaminen on ihmisten yhteisen toiminnan järjestämistä. Tällainen toiminta ei vielä pysty tarjoamaan tarpeellistajärjestelmän osallistujien vuorovaikutus, mutta järjestää ihmiset tiettyihin ryhmiin ja muotoilee heidät vähitellen.
Julkisen hallinnon (yhteiskunnallisen johtajuuden) tärkein periaate on järjestävän vaikutuksen läsnäolo yksittäisen toiminnan osallistujiin. Järjestelmän osallistujien vuorovaikutus on organisoitu, jokaisen jäsenen yksittäisten toimien koordinointi varmistetaan. Järjestelmän luonteesta johtuvia yleisiä toimintoja suoritetaan. Näitä ovat koordinointi, valvonta, suunnittelu ja niin edelleen.
Sosiaalisen hallinnan päätarkoitus on järjestelmän osallistujien käyttäytymisen säätely. Tämä on tietoisen tahdon luokka - koko järjestelmän ensisijainen elementti. Siten viranomaisten toteuttama johtajuus on eräänlainen sosiaalinen standardi. Kohteen ja kohteen välillä on yhteyksiä. Tällaisella alisteisuudella on tietoinen-tahtoinen välitys.
Yllä olevat julkishallinnon merkit ja periaatteet osoittavat kuvernöörien tahdon ensisijaisuuden suhteessa hallittavien tahtoon. Johtamisen subjekti muodostaa ja toteuttaa hallitsevien henkilöiden tahdon, ja kohde tottelee sitä. Tästä voimme päätellä, että sosiaalinen johtajuus on v altasuhteiden järjestelmä, joka perustuu useisiin julkishallinnon periaatteisiin.
Virranhallinnan ydin
V alta on erityinen keino varmistaa, että hallittavien tahto noudattaa hallitsijoiden toiveita. Tämä määritelmä on muotoiltu eri aikakausien filosofien ja ajattelijoiden tulkintojen ansiosta. Kuitenkin termi "julkinen hallinto"joiden yleiset periaatteet ovat muodostuneet vuosisatojen aikana, ovat ilmestyneet äskettäin.
Lähes 80 vuoden ajan v altajohtajuus maassamme oli vain työkalu saavuttaa "korkein tavoite" - uuden muodostelman rakentaminen. Muodollisesti etusijalle annettiin ideologiset näkökohdat, ei halu järjestää yleistä järjestystä nykymuodossa. Neuvostoliiton romahdettua kaikki muuttui täysin erilaiseksi.
Vuonna 1993 ilmestyi Venäjän perustuslaki, joka vahvisti julkishallinnon perusmenetelmät, toiminnot ja periaatteet. Uusi termi on ilmestynyt - "toimeenpanov alta". Sillä on ratkaiseva merkitys sosiaalisen johtajuuden analysoinnissa. Neuvostoliiton "työnjaosta" maa siirtyi "vallanjakoon". Johtamisen ydin on muuttunut.
V altavallanjako
Vallanjaon käsite perustuu yhteen tärkeään periaatteeseen. V altionhallinnon järjestämistä ei voi suorittaa vain yksi henkilö tai v altion elin. Tämä johtaa antidemokraattisen, totalitaarisen hallinnon luomiseen. Vallan rajoittamista lailla ei voida hyväksyä. Johtamisen tulee perustua pätevyystoiminnalliseen erikoistumiseen, joka ei riko sen perustavanlaatuista yhtenäisyyttä.
Vallan tulee olla sen alaa ilmentävien subjektien toiminnan perusta. Kaikki vallanhaarat ovat osa yhtä "puuta", jota kutsutaan v altioudeksi. Vallanjako on tässä välttämätöntä. Kolme yhteiskunnan haaraajohtaminen eroaa jossain määrin riippumattomuudesta, ne ovat riippumattomia toisistaan.
Toimeenpanov alta on yksi kolmesta haarasta. Sen toimiv altaan kuuluu julkisen elämän järjestäminen ja lakien noudattamisen valvonta. Toimeenpanov alta tekee tiivistä yhteistyötä lainsäädäntöelimen kanssa, joka osallistuu perusnormien ja käyttäytymissääntöjen muodostamiseen. Siellä on myös oikeuslaitos, jolla on v altuudet tulkita lakeja ja määrätä vastuu laiminlyönnistä.
Vallan käyttö on poliittisesti oikeistolaista luokkaa, ja hallitus on organisaatio-oikeudellinen. Molemmilla luokilla on oikeus elämään, vaikka johtamisen käsite puuttuukin laista.
Yleiset johtamisperiaatteet
Sosiaalisen johtajuuden peruspiirteet ja rakenteelliset elementit huomioiden meidän tulee kiinnittää huomiota julkishallinnon perusperiaatteisiin. "Periaatteen" käsite tarkoittaa perusideoita, motiiveja ja motiiveja, jotka ovat toteutettujen toimien tai toimien taustalla. Yhteiskunnallisen johtajuuden periaatteet osoittavat vallan peruspiirteet ja olennaiset ominaisuudet.
Yleisin periaatteiden luokitus on seuraava:
- Laillisuus. Odottaa, että johtohenkilöt noudattavat tarkasti ja tarkasti kaikkia lakisääteisiä vaatimuksia.
- Erityinen. Johtamisen toteuttamista tulee soveltaa tiettyihin elämänolosuhteisiin, ottaa huomioon toiminnan monipuolisimmat ilmentymismuodot jasosiaalisen kehityksen lait.
- Objektiivisuus. Tapahtuneiden yhteiskunnallisen evoluutiomallien tutkiminen ja tapojen tunnistaminen yhteiskunnan ja v altion edelleen parantamiseksi.
- Tehokkuus. Halu saavuttaa tavoitteet mahdollisimman paljon voimia, aikaa ja keinoja käyttämällä.
- Keskittämisen ja hajautuksen yhdistelmä. Tämä periaate on erityisen tärkeä Venäjällä, jossa on liittov altiorakenne.
Julkishallinnon yleisten periaatteiden pohj alta rakennetaan organisaatioideoita ja alkuja. Niistä keskustellaan myöhemmin.
Yleiset organisaatiojohtamisen periaatteet
Oikeustutkijat erottavat kaksi periaateryhmää, joihin hallitus perustuu. Ensimmäistä ryhmää kutsutaan yleiseksi organisaatioksi, toista - organisaation sisäiseksi. Ensimmäinen ryhmä sisältää:
- Alueellinen periaate. V altiokoneiston muodostumisen taustalla tiukasti maan alue-hallinnollisen jaon mukaisesti.
- Toimialaperiaate. Toimii johtajana toimeenpanov altaa toteuttavien laitteiden ja palveluiden organisoinnissa. Tämän periaatteen mukaisesti toteutetaan v altionhallinnon toimintaa: terveydenhuolto, kulttuuri, lainvalvonta jne.
- Toimintaperiaate. Se määrittää sektoreiden välisten suhteiden optimoinnin. Johtamisen oppiaine voi suorittaa metodologista ohjausta sekä hallinnollisia pakko- ja valvonta- ja valvontatehtäviä. Näitä ovat keskuspankki, tilijaosto, syyttäjänvirasto, keskusvaalilautakunta jne.
- Lineaarinen periaate. Jokaisella johtajalla on toimiv altansa puitteissa kaikki johtamisoikeudet ja tehtävät alaistensa suhteen.
- Kaksoisalisteisyyden periaate. Tarjoaa yhdistelmän keskitetyn johtajuuden alkua, ottaen huomioon paikalliset olosuhteet ja Venäjän alueiden ominaispiirteet. Liittov altion toimeenpanoelinten taustalla.
Yleiset organisaatioperiaatteet antavat siis kaiken tarvittavan tiedon julkishallinnon elementeistä.
Organisaation sisäiset periaatteet
Seuraava ryhmä ideoita ja alkuja liittyy tehonhallinnan sisäiseen organisointiin. Siten rationaalinen v altuuksien jakaminen toimeenpanotoiminnan eri subjektien välillä edellyttää tehtävien, velvollisuuksien ja v altuuksien jakamista jokaiselle työntekijälle ja v altion elimelle. Tutkittavien vastuu työn tuloksista liittyy läheisesti funktioiden järkevään jakautumiseen.
Kollegiallisuuden ja komennon yhtenäisyyden yhdistelmää pidetään tärkeimpänä periaatteena. Tämä periaate ilmenee selkeimmin suurten viranomaisten ja viranomaisten välisissä vuorovaikutustilanteissa. Yksinkertainen esimerkki on presidentin työ liittokokouksen kanssa tai pääministerin työ hallituksen kanssa.
Hallituksen käytännöt
Organisaation sisäinen alku liittyy läheisesti julkishallinnon perustyökaluihin ja -menetelmiin. Periaatteet ja menetelmät ovat vuorovaikutuksessa keskenään, minkä seurauksena rakennetaan sosiaalisen johtajuuden järjestelmä.
Tässä on korostettavat oikeudelliset välineet:
- Taivuttaminen on määrätietoinen prosessi, jolla vallan subjekti vaikuttaa ohjattuun kohteeseen. Tämä sisältää propagandan, agitoinnin, koulutuksen, kritiikin ja paljon muuta.
- Kannustaminen on vaikuttamismenetelmä, jolla on myönteinen arvio aiheesta.
- Epäsuora ohjaus – liittyy psykologisiin ja taloudellisiin yhteiskunnan vaikuttamisen välineisiin.
Periaatteet synnyttävät ideoita, joista syntyy tavoitteita ja toimintoja. Menetelmät ovat eräänlainen työkalu, joka auttaa siirtymään ideoista käytäntöön.
Hallituksen tavoitteet
Sosiaalisen johtajuuden perusperiaatteet ovat eräänlainen perusta ihmisten elämän pohjana olevien johtamisen tavoitteiden laatimiselle.
Päätehtävät on korostettava:
- yhteiskunnallisten instituutioiden kehittäminen ja optimointi, jotka varmistavat maan kestävän ja luotettavan kehityksen demokraattisella tiellä;
- ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden noudattaminen;
- ihmisten vapauksien, etujen ja oikeuksien suojelu Venäjän federaation perustuslain määräysten mukaisesti, yleisen hallinnollisen ja oikeudellisen sääntelyn olemassaolo;
- suotuisan ympäristöllisen, taloudellisen, sosiaalisen, kulttuurisen ja poliittisen tilanteen ylläpitäminen maassa;
- kansan elintason parantamiseen tähtäävän v altionpolitiikan muotoileminen;
- laatua ja tehokasta sääntelyämarkkinamekanismit;
- pätevä yhteistyö alueiden ja liittov altion keskuksen välillä molemminpuolisen hyödyn pohj alta.
Yllä esitettyjen julkishallinnon tavoitteiden ja oikeusperiaatteiden pohj alta muodostuu laaja v altaa toteuttava toimintojärjestelmä. Niistä keskustellaan myöhemmin.
Sosiaalisen johtajuuden toiminnot
Julkisen hallinnon tehtävien alaisuudessa tarkoitetaan objektiivisesti määrättyjä vallanpitäjiä, tavoitteita asettavia ja organisaatiota sääteleviä v altavaikutuksia yhteiskunnallisiin prosesseihin. Tämä on v altion kokonaisv altainen ja erityinen vaikutus ihmiseen. Toimintojen muodostumiseen vaikuttavat monet tekijät, kuten yhteiskunnan tila, rakenne, itsehallinnon taso ja paljon muuta. Muodosteltava toiminnallisuus perustuu jälleen v altion- ja kuntahallinnon periaatteisiin.
Perinteisesti erotetaan seuraavan tyyppiset funktiot:
- Suunnittelu. Ongelma on asetettu: millä, milloin, missä ja miten tietty tavoite voidaan saavuttaa.
- Organisaatio. On tarpeen luoda olosuhteet laadukkaalle sosiaaliselle vuorovaikutukselle, joka tuo toivotun tuloksen.
- Asetus. Suunnattu varmistamaan, että henkilö organisaatiossa suorittaa tietyn määrän toimintaa.
- Henkilökuntatoiminto.
- Valvontatoiminto.
On olemassa toinenkin luokitus, jonka mukaan v altion tulee huolehtia seuraavista:
- tarjoaa yleisöllejärjestys ja turvallisuus;
- kansalaisten hyvinvoinnin, heidän oikeuksiensa ja vapauksiensa luominen ja ylläpitäminen, yhteiskunnallisten tarpeiden ja etujen tyydyttäminen;
- yhteiskunnallisen, kulttuuri- ja talouselämän prosessien v altiollinen sääntely.
Tänään Venäjän federaatio toteuttaa kaikki esitetyt toiminnot täysimääräisesti. Mutta antaako se halutun tuloksen? Tämän asian ymmärtäminen voidaan tehdä vain analysoimalla kaikkia maassa tällä hetkellä esiintyviä julkishallinnon ongelmia.
Sosiaalisen johtajuuden ongelmat Venäjällä
Ratkaisu julkishallinnon nykyaikaistamiseen on luoda laadukas valvontajärjestelmä. Se mahdollistaisi luotettavan oikeudellisen sääntelyn kehittämisen tehottomaan tai laittomaan toimintaan. Mutta ensin on syytä tunnistaa Venäjän sosiaalisen johtajuuden pääongelmat.
Poliittinen teknikot ja lakimiehet valittavat seuraavista ilmiöistä:
- Presidentti on hallitusten yläpuolella. Sen tehtävänä on varmistaa niiden koordinoitu toiminta. Käytäntö näyttää kuitenkin toisin: v altionpäämies on pääosin mukana ulkopolitiikan alalla, eikä ole vastuussa viranomaisten päätöksistä.
- Liittov altion, alueelliset ja kunnalliset v altajärjestelmät eivät käytä täysimääräisesti toimiv altaansa. Laatumekanismi tarvitaan helpottamaan niiden yhteistä hallinnointia.
- Sosiaaliselle johtajuudelle ei ole selkeää oikeudellista kehystä. Tähän asti laeissa on monia aukkoja ja niin sanottuja oikeudellisia aukkoja. Pelkkä julkishallinnon periaatteiden noudattaminen ei riitä. Selkeän ja tarkasti suunnitellun sääntelykehyksen muodostaminen auttaisi ratkaisemaan tilanteen.
Kaikkien havaittujen ongelmien ratkaisemisen pitäisi olla nykyisen hallituksen prioriteetti.
Joten, artikkelissa analysoitiin julkishallinnon päämenetelmiä, toimintoja, periaatteita ja käsitteitä. Venäjän federaatio imee kaikki demokraattiset elementit, mutta v altajohtajuuden nykyiset ongelmat eivät salli niiden täysimääräistä soveltamista käytännössä.
