Kun v altiojärjestelmä kehittyy, kasvaa ja vahvistuu, uudistukset ja innovaatiot ovat väistämättömiä. Elämäntavat, johtamisperiaatteet, aluejako muuttuvat, uusia tehtäviä ilmaantuu. Ja nykyinen tilakoneen työsuunnitelma ei enää täytä ajan vaatimuksia. Tarvitaan v altava muutos. Tämä tilanne kehittyi 1500-luvun alkuun mennessä Moskovan v altakunnassa. Keskittämisprosessi johti uuden hallintojärjestelmän syntymiseen. Tuli käskyjä. Niistä tuli v altarakenteen perusta lähes kahdeksi vuosisadaksi.
Komentojärjestelmän luominen
Tämän termin historia on melko luonnollinen. Suvereeni voi "käyttää olla vastuussa" tästä tai tuosta asiasta, ja tietyn subjektin on täytettävä käsky. V altion kehittyessä vain virkamiesten kautta tapahtuva johtaminen menettää tehokkuutensa. Ne korvataan kokonaisilla laitoksilla ja osastoilla. Tutkijat uskovat, että järjestysjärjestelmä alkoi muotoutua Ivan III:n hallituskaudella, 1400-luvun lopulla - 1500-luvun alussa. tilaukset (myös"tuomioistuimet", "kamarit", "korttelit", "majat") olivat keskushallinnon avainelimiä, jotka vastasivat tietyistä v altion alueista tai toiminta-alueista. Ivan Suuren hallituskaudella perustettiin noin 10 tällaista osastoa, mukaan lukien v altiovarainministeriö, Zhitny, Konyushenny, suuri tuomioistuin, joka vastasi Moskovan prinssin maista. Vasili III:n aikana (hallitusvuodet - 1505-1533) heidän määränsä kasvaa, Jamskin järjestys ja Smolenskin bitti ilmestyvät.
Suunnittelu ja sommittelu
Normaalisti järjestysjärjestelmän luominen korjattiin Ivan IV Kamalan hallituskaudella. Vuoden 1550 Sudebnikin määräykset määrittelivät tilausten lukumäärän (80 tuolloin) ja niiden pääv altuudet.
Jokaisessa toiminnassa erotettiin kaksi päätoiminta-aluetta: oikeuskäsittelyt ja toimistotyö. Ensimmäinen oli vastuussa tuomareista, toinen - virkailijat ja virkailijat. Heidät kaikki nimitettiin ja erotettiin korkeimman vallan päätöksellä. Yksittäisten toimeksiantojen suorittamiseen käskyissä oli esimerkiksi tulkkeja (suurlähettiläsmääräys), putkityöntekijöitä, ampujia, viikkotyöntekijöitä. Viimeksi mainitun tehtävänä oli ilmoittaa todistajille ja vastaajille tarpeesta saapua oikeuteen.
Pääasiallisten "työntekijöiden" piti osallistua jumalanpalvelukseen joka päivä, paitsi sunnuntaisin ja pyhäpäivinä. Tuomarit tekivät päätökset yhdessä, mutta useammin yksimielisesti päällikkönsä jättämällä hakemuksen. Käskyt olivat suvereenin nimissä, ja jos päätöksestä ei päästy yksimielisyyteen, valitukset käsitteltiin Bojaarduumassa.
Komentojärjestelmän kukoistus
Kuten mikä tahansa yritys, myös hallintouudistus on käynyt läpi useita vaiheita. Järjestysjärjestelmän muodostuminen oli vastaus v altion tehtävien kirjon laajentumiseen. Tähän sisältyi myös tarve valvoa äskettäin liitettyjä alueita. Tilausten määrä ja koostumus muuttuivat useita kertoja. Esimerkiksi patriarkaatin saapuessa ja Siperian kehityksen alkaessa syntyivät vastaavat osastot. Ongelmien aikana tilausten määrä päinvastoin väheni.
Tutkijat ovat yhtä mieltä siitä, että 1600-luvun ensimmäisestä puoliskosta, Romanovien dynastian ensimmäisten edustajien hallituskaudesta, tuli prikaz-järjestelmän korkeimman kehityksen aika. Aleksei Mihailovitšin alaisuudessa ilmestyi huomattava määrä sekä tilapäisiä että pysyviä tilauksia (pieni venäläinen, luostari, vilja, Reitar, salaiset asiat jne.). Suurin osa heistä sijaitsi Moskovan Kremlin järjestyskammioissa.
V altuuksien jako: monimutkaisuus
Ajan mittaan kävi selväksi, että luotu hallintokoneisto ei aina suorita tehtäviä tehokkaasti ja vastaa v altion tehtäviä. Eikä ongelma ollut pelkästään osastojen määrän kasvussa. Komentojärjestelmän ydin oli hierarkian ja vallanjaon sumeus. Monien heistä velvollisuudet kietoutuivat ja olivat usein ristiriidassa keskenään. Joskus tilaus saattoi suorittaa niin monta erilaista tapausta, että se lakkasi vastaamasta alkuperäistä toiminnallisuuttaan.
Tilausjärjestelmästä tuli vähitellen melko hankala ja kömpelö. Tuomarit ja kirjurit usein "eivät vastanneet asemaansa", eivät täyttäneet suoria tehtäviään, käyttivät asemaansa väärin. Ilmeisistä puutteista huolimatta järjestelmä säilyi Pietari I:n uudistuksiin asti ja yksittäiset tilaukset melkein 1700-luvun puoliväliin asti.
Alueellinen määräys
Käskyvallan jakamisessa oli kolme suhteellista periaatetta. Nämä ovat väestöryhmiä, alueita tai työalueita. Tämän perusteella voidaan erottaa useita tilausryhmiä. Alueen lainkäyttöv alta oli yksittäisten piirien, ruhtinaskuntien hallinta. Joitakin niistä kutsuttiin "neljänneksiksi" (1400-luvulla vallinneen Moskovan ruhtinaskunnan maiden jakoperiaatteen mukaisesti):
- Nižni Novgorod.
- Vladimirskaja.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicia.
- Kostroma.
Kun uusia alueita liitettiin tai menetettiin, syntyi ja yhdistettiin uusia tilauksia: Suurvenäläinen, Siperian palatsi, Kazanin palatsi, Pikku-Venäjä, Liivinmaan asiat jne.
Palace
Jos kokonaiset alueet olivat vastuussa ensimmäisestä määräysryhmästä, tähän luokkaan kuuluivat osastot, jotka olivat vastuussa suvereenin tuomioistuimen ja maiden hallinnasta. Alku loi Suuren palatsin järjestyksen luomisen. Heidän johtajuutensa uskottiin "hovimestarille", joka johti hovimiehiä. Yksi hänen tärkeimmistä tehtävistään oli jäsenmaksujen ja muiden verojen kerääminen kuninkaalliseen perheeseen kuuluneiden kaupunkien, kylien ja volostien väestöltä. Tämä komentojärjestelmä sisälsi myöhemmin myös:
- kassa.
- Leipä.
- Vakaa.
- Hunter.
- sänky.
- Falconer.
- Palace Judgement.
- Stone.
- Dirge.
- Kulta- ja hopeakirjatilaus.
- Kuninkaalliset ja Tsaritsynin työpajat.
Toimialakohtainen
Tilauksenhallintajärjestelmä alkoi muotoutua pitkälti juuri siksi, että sisäasioiden eri osa-alueet oli tarpeen erottaa toisistaan. Tällä periaatteella ilmestyivät alun perin Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, painetut tilaukset. Yamskoy mainitsee lähteissä yhden ensimmäisistä. Hänen tehtäviinsä kuului transitokuljetusten ja postinjakelun valvonta sekä verojen periminen valmentaj alta. Katastrofien aikana Zhitny Prikaz, joka vastasi varastoista, joissa varastoitiin leipää joukkojen toimittamiseksi, ja sadon epäonnistuessa, sai suuren merkityksen.
Erityinen kategoria olivat lain, järjestyksen ja rangaistusjärjestelmän noudattamisesta vastaavat osastot. Näitä ovat ryöstö- ja etsivämääräykset. Alun perin ne luotiin väliaikaiseksi elimeksi ryöstöjä vastaan, mutta lopulta ne olivat olemassa 1700-luvulle asti. Ryöstömääräys vastasi ryöstö- ja murhitapauksista, hallinnoi vankiloita ja teloittajia.
Sotilaat ja diplomaattiset asiat
Ulkopolitiikka on aina ollut tärkein yleisen edun ala, mikä näkyy asiaankuuluvien instituutioiden lukumäärässä. Vuosien mittaan sotilas- ja ulkoasioiden tilausjärjestelmään kuului:
- suurlähettiläsjärjestys.
- Ulkomaalainen.
- Streletsky.
- Reitar.
- kasakka.
- Pushkarsky.
- Cash and grain -kokoelman tilaus.
- Ase.
- bit.
- Armored.
- Admiraliteetti.
Diplomaattiset suhteet Euroopan ja Aasian maihin olivat suurlähettiläsritarikunnan lainkäyttövallan alaisia. Tulkit ja virkailijat, joita johti suurlähetystön duuman virkailija, valmistelivat Venäjän suurlähetystöjä ja tapasivat ulkomaisia v altuuskuntia, saattoivat ulkomaalaisia Moskovassa, lunastivat ja vaihtoivat sotavankeja.
Koko palveluluokka oli purkumääräyksen lainkäyttövallan alainen. Hänen tehtäviinsä kuului myös joukkojen rekrytointi, sotilasjohtajien ja kuvernöörien nimittäminen, katsaukset ja palkkiot, siviilitehtävien kirjanpito, palkkojen määrääminen.
Omaisuus, tuotot ja kulut
Ei niin lukuisa, mutta yhtä merkittävä joukko tilausjärjestelmään kuuluvia instituutioita ei kontrolloi pelkästään v altionkassan täydentämisprosessia, vaan myös maanomistuskysymyksiä. Se sisälsi:
- Paikallinen tilaus;
- Uusi vuosineljännes;
- Suuri seurakunnan järjestys;
- Suuren v altiovarainministeriön veljeskunta.
Ensimmäinen heistä oli yksi vaikutusv altaisimmista hallintoelimistä, joka vastasi perinnöllisistä ja paikallisista maanomistuksista. Tämä sisälsi kiinteistöjen jakamisen ja takavarikoinnin palveluluokille (aateliset ja bojaarilapset), kiinteistökirjojen laatimisen ja maariitojen ratkaisemisen.
V altiokonttorin tehtäviin kuului v altion tulojen valvontakaupungit, kylät, kylät, jotka eivät olleet muiden yksiköiden lainkäyttövallan alaisia. Hän oli myös kauppiaiden, kankaiden ja olohuoneen satojen, rahapihan, tullin, Tulan asetehtaan alainen.
Uuden korttelin tehtävien laajuus oli varsin monipuolinen: keräily muhatilta (jopa 100 000 ruplaa vuodessa), tupakan ja viinin laitonta myyntiä koskevat oikeusjutut ja vuodesta 1678 Kalmykkien asioiden hoitaminen.
Valvonta- ja tarkistusmääräykset
Osastojen määrän kasvu ja niiden vastuun sumea jako johti siihen, että 1600-luvun järjestysjärjestelmä kohtasi tarpeen perustaa sääntelyelimiä.
Näin tilijärjestys muodostettiin. Siinä ei ollut tuomareita, ja virkailijoiden tehtäviin kuului eri toimielinten tulojen ja menojen valvonta. Lisäksi tilaus osallistui kassaan jääneiden verojen ja yksiköiden vuoden aikana käyttämättä jääneiden varojen keräämiseen.
Salaisten asioiden ritarikunta, joka perustettiin Aleksei Mihailovitšin hallituskaudella, erottui toisistaan. Raportoituen suoraan suvereenille hän suoritti kuninkaallisten asetusten täytäntöönpanon valvontatehtävät, toimien samalla toimistona. Tehtäviin kuului v altiorikosten tunnistaminen ja niiden tutkinnan järjestäminen. Virkailijat myös seurasivat suurlähettiläitä vieraillessaan muihin maihin ja kuvernöörien kampanjoihin heidän toimintaansa seuraten. On huomionarvoista, että juuri tätä tilausta kehotettiin osallistumaan yhtenäisen postipalvelun luomiseen.
Julkinen parannus
Tilausjärjestelmän osat, jotka vastaavat rakentamisesta, julkisesta hyväntekeväisyydestä,valistus, pysyi Venäjällä melko pitkään. Näitä ovat:
- Kiviasioiden järjestys;
- Painotilaus;
- Almshouse-rakennuksen järjestys.
Kivitilaus suoritti rakennusten ja rakenteiden rakentamisen johtamisen tärkeimmän tehtävän. Hän vastasi myös kaikista käsityöläisistä, tiilitehtaista, verojen perimisestä kaupungeista, joissa kalkkia ja valkoista kiveä louhittiin. Sen seuraaja (perustettu vuonna 1775) seurasi Moskovan kehityksen yhdenmukaisuutta kehitetyn suunnitelman kanssa. Uusi v altion toimielin vastasi myös rakennusmateriaalien laadusta ja rakennusten paloturvallisuudesta.
Julkista hyväntekeväisyyttä ja hyväntekeväisyyttä hallinnoi 1600-luvun jälkipuoliskolla perustettu almutalorakennusten ritarikunta. Näitä olivat almujen jakaminen, työkykyisen väestön ansaintamahdollisuuksien etsiminen, rangaistukset loisista. Samalla merkittävä osa tehtävistä määrättiin papistolle.
Zemsky Soborissa vuonna 1681 päätettiin järjestää köyhien väestölaskenta, järjestää vanhuksia ja sairaita kansalaisia sairaaloissa ja työkykyiset mukaan julkisiin töihin. Moskovaan suunniteltiin rakentaa "kevättaloja" - v altion almutaloja.
