Zemsky Councils on toimeenpaneva elin, joka perustettiin Aleksanteri II:n kaudella vuonna 1864 toteutetun uudistuksen seurauksena. Nämä instituutiot muodostettiin osana tämän vuosisadan jälkipuoliskolla toteutettuja uudistuksia.
Ajankohtaista
Orjuuden poistaminen oli välitön sysäys uudistuksille kaikilla Venäjän yhteiskunnan osa-alueilla. Tämä suuri askel vaati välittömiä muutoksia yhteiskunnallisiin, hallinnollisiin ja oikeudellisiin rakenteisiin sekä innovaatioita koulutuksen ja kulttuurin aloilla. Siksi kirjaimellisesti yhden vuosikymmenen aikana toteutettiin joukko toimenpiteitä hallinnon ja oikeuslaitosten uudistamiseksi. Vuonna 1864 keisari allekirjoitti asetuksen erityisten zemstvo-instituutioiden perustamisesta. Saman mallin mukaan toteutettiin myöhemmin kaupunkiuudistus. Otettiin käyttöön uusi liberaali yliopiston peruskirja, joka antoi näille laitoksille laajan autonomian. Joten paikallisen itsehallinnon luominen oli tärkeä askel Aleksanteri II:n muutostoiminnassa.
Taustatarina
Zemsky-neuvostot eivät olleet innovaatio: luonnos sellaisista uudistuksista valmisteltiin vuosisadan alussa. Aleksanteri I neuvoi Speranskyavalmistella uudistusta kuntien oikeuksien ja toimiv altuuksien laajentamiseksi. Tämän v altiomiehen kehittämä suunnitelma edellytti kolmen v altatason luomista: volost, piiri ja maakunta. Jokaisella näillä tasoilla suunniteltiin duumien luomista: paikalliset aatelismaanomistajat talonpoikien kanssa muodostivat volostin duuman, joka valitsi piiriduuman, jälkimmäinen puolestaan muodosti provinssin ja koko Venäjän v altionduuman. Tämä vaaleilla valitun kokovenäläisen v altaelimen hanke oli ehkä Speranskin tärkein hanke, vaikka yksityisomistuksessa olevat talonpojat eivät saaneet osallistua vaaleihin. Vuosisadan alussa tätä suunnitelmaa ei kuitenkaan toteutettu, ja se sisältyi hyvin merkittävin muutoksin Aleksanteri II:n uudistukseen.
Perusasiat
Zemsky-neuvostot olivat tärkein osa uutta itsehallintojärjestelmää. Säännösten mukaan kentällä perustettiin hallinnollisia maakuntien ja piirien zemstvokokouksia, jotka puolestaan valitsivat toimeenpanevia elimiä - neuvostoja. Väestö osallistui vain maakuntakokousten valintaan. Äänestäjät koostuivat maanomistajista, kaupunkiväestöstä ja talonpoikaista. Heidän osallistumisensa rajoitti omaisuuden pätevyyttä. Ensimmäiselle ryhmälle - maanomistus vähintään 200 hehtaaria, kiinteistö vähintään 15 tuhatta ruplaa. tai tietty vuositulo.
Kaupunkiäänestäjien piti omistaa kauppa- tai teollisuusyrityksiä tai vuosituloa vähintään 6 tuhatta ruplaa. Talonpoikavaalit olivat kaksivaiheiset: maaseutuyhteiskunta ja volosti. NiinNäin ollen etusija annettiin suurmaanomistajille ja porvaristolle, kun taas suurimman osan väestöstä oikeuksia rajoitettiin.
Rakenne
Zemskyn neuvostot valittiin maakuntien ja piirien zemstvo-kokouksissa. Aateliston johtajat johtivat näitä kokouksia. Siten tämä tila oli näissä paikallishallinnossa tärkeimmät asemat. Mutta näillä elimillä ei ollut poliittista v altaa, niiden tehtävät rajoittuivat paikallisten tarpeiden ratkaisemiseen ja maisemointiin. Lisäksi keskus- ja paikallisviranomaiset valvoivat heidän toimintaansa. Siten sisäministeri hyväksyi maakunnan zemstvo-neuvoston puheenjohtajan. Tällaisia tapauksia, joissa tämän paikallisen itsehallinnon toiminta on ollut jopa rajoitettua, on ollut monia. Lisäksi heillä ei ollut omia rankaisevia ja suojelevia elimiä, ja heidät pakotettiin tarvittaessa kääntymään poliisin ja hallinnon puoleen, jolloin he tunnustivat riippuvuutensa heistä. Uudistus kuitenkin lisäsi alan älymystön yhteiskunnallista toimintaa.
Toiminnot
Se, kuka hyväksyi zemstvoneuvostojen puheenjohtajat, osoittaa, kuinka paljon viranomaiset olivat kiinnostuneita näiden elinten valvonnasta. Lääninhallituksen päällikkö nimitettiin kuvernöörin suostumuksella, joka seurasi paikallishallinnon toimintaa. Uusien elinten tehtävänä oli järjestää julkiset palvelut: ne vastasivat liikenneväylistä, sairaaloista, julkisesta koulutuksesta,maatalousteknologian parantaminen ja maatalouden kehittämisen tukeminen. He muodostivat oman budjetin, joka perustui kiinteistöveroihin, ja suurin osa jäi talonpoikien varaan. Siitä huolimatta monet älymystön edustajat ottivat uudistuksen vastaan innostuneesti: monet lahjakkaat lääkärit, opettajat, ensihoitajat, insinöörit menivät töihin kylään ja osallistuivat sen taloudelliseen, sosiaaliseen ja kulttuuriseen kehitykseen.
Merkitys
Tässä uudessa järjestelmässä zemstvo-neuvostot olivat tärkein toimeenpanosolu, koska se käsitteli suoraan paikallisia tarpeita. Se valittiin kolmeksi vuodeksi ja siihen kuului puheenjohtaja ja noin kolme jäsentä. Mutta huolimatta uudistuksen ilmeisestä positiivisesta merkityksestä, sillä oli merkittävä haitta verrattuna Speransky-suunnitelmaan, joka edellytti kokonaisen vaalijärjestelmän luomista pienimmästä sosiaalisesta yksiköstä, Volostin duumasta, koko Venäjän elimeen, duuma, jonka vaaleihin osallistuivat lähes kaikki väestönosat. Vuoden 1864 uudistuksen mukaan maakuntien ja piirikuntien zemstvoneuvostot sekä edustajakokoukset olivat itse asiassa ainoat vaaleilla valitut elimet ilman säätiötä, volostitasoa ja koko Venäjän duumaa.
